1 Коллективизация на территории Волгоградской области 1928-1932

Комитет по управлению архивами Администрации Волгоградской области
Государственное казенное учреждение Волгоградской области «Государственный архив Волгоградской области»
Государственное казенное учреждение Волгоградской области «Центр документации новейшей истории Волгоградской области»
Волгоградское областное отделение Российского общества историков-архивистов
Коллективизация на территории Волгоградской области.
1928-1932 гг.
Документы
Волгоград ООО «Издательство Крутон» 2011








https://docs.google.com/file/d/0B96SnjoTQuH_ckoxSzg1eGVLa00/edit?usp=sharing











ББК 63.3(2) 614-210.6ю11(2Рос-4Вог)+
УДК 940.5(470.45)
К60
Руководитель проекта
Л.И. Будченко, канд. юр. наук
Редакционная коллегия:
ММ. Загорулъко, д-р экон. наук, проф.; Т.В. Гудошникова; О.А. Калашникова; A.M. Коломыткш
Составители:
И.В. Котова (ответственный составитель); И. А. Андрошкша;Н.Г. Бесплеменнова; А.А. Давыдова; А.Н. Дегтярева; СВ. Истюфеева; Н.С. Лобчук; Н.А. Насонова; О.В. Туголукова; Е.М. Дунаева, канд. ист. наук
Рецензенты:
кандидат исторических наук, доцент кафедры истории и теории общественного развития Урюпинского филиала Волгоградского государственного университета О.В. Ерохина;
доктор исторических наук, профессор кафедры истории России Волгоградского государственного университета Н.В. Кузнецова
К60 Коллективизация на территории Волгоградской области. 1928 - 1932 гг. [Текст]: документы/ Комитет по упр. архивами Адм. Волгогр. области [ и др.; рук. проекта Л.И. Будченко; сост.: И.В. Котова (отв. сост.) и др.] - Волгоград: Крутой, 2011. - 968 с.
В сборник включены документы по коллективизации, проходившей на территории в границах современной Волгоградской области в 1928 - 1932 гг. Материал сборника освещает процесс строительства колхозной системы Нижне-Волжского края в период первого пятилетнего плана. Представляет интерес для всех, кто интересуется проблемами отечественной истории. Большая часть документов публикуется впервые.
ББК 63.3(2) 614-210.6ю11(2Рос-4Вог)+ УДК 940.5(470.45)
О И.В. Котова (ответственный составитель)
© И.А. Андрошкина
© Н.Г. Бесплеменнова
© А.А. Давыдова
© А.Н. Дегтярева
© СВ. Истюфеева
© Н.С. Лобчук
© Н.А. Насонова
© О.В. Туголукова
© Е.М. Дунаева
© Комитет по управлению архивами Администрации Волгоградской области
© Государственное казенное учреждение Волгоградской области «Государственный архив Волгоградской области»
© Государственное казенное учреждение Волгоградской области «Центр документации новейшей истории Волгоградской области»
© Волгоградское областное отделение Российского общества историков-архивистов
ISBN 978-5-9902743-3-4

К ЧИТАТЕЛЮ
Уважаемый читатель! Волгоградская область является крупным промышленным и сельскохозяйственным регионом России. В книге, которую Вы сегодня держите в руках, отражены особенности развития сельского хозяйства в нашем регионе.
«Коллективизация на территории Волгоградской области. 1928 - 1932 гг.» - один из первых в регионе сборников, в котором на основе архивных документов представлен важнейший и драматический период в истории советской деревни - коллективизация крестьянских хозяйств. Именно в это время проводилось раскулачивание крепких хозяйств, конфискация имущества их владельцев и выселение этих людей за пределы края.
Процесс строительства коллективных хозяйств оценивается в исторической науке неоднозначно. Трагедия раскулачивания коснулась судеб многих крестьянских семей, которые были оторваны от родных мест, отбывали наказание в лагерях и ссылках. Внуки и правнуки людей, подвергнувшихся раскулачиванию, до сих пор обращаются в архивы с запросами о судьбах своих близких.
Ваше внимание наверняка привлекут документы, освещающие создание коллективных хозяйств на территории края, проведение хлебозаготовительных кампаний, «сплошной коллективизации». Их изучение и осмысление помогут Вам объективно представить процесс проведения коллективизации.
В сборнике опубликованы документы, которые ранее не были введены в научный оборот, ряд из них находился на секретном хранении. Для лучшего раскрытия темы в издании приведены материалы центральных органов власти.
Доклады, отчеты, стенограммы совещаний, сводки ОГПУ, воспоминания партийных работников о колхозном строительстве, статистические данные и другие документы сборника позволяют читателю представить коллективизацию крестьянских хозяйств в ее историческом ракурсе, оценить положительные и отрицательные стороны этого процесса. Интерес, несомненно, вызовут и опубликованные в сборнике фотокопии документов за 1928 - 1932 годы.
Данный сборник открывает еще одну малоизученную страницу из истории нашей области и может быть интересен как для ученых, исследователей, педагогов, студентов, так и для широкого круга читателей.
Анатолий Бровко, Глава Администрации Волгоградской области
3

Содержание
Содержание........................................................................................................................4
Предисловие......................................................................................................................5
Из истории административно-территориального деления
Нижне-Волжского края.....................................................................................................8
1928 год............................................................................................................................П
Комментарии к документам.........................................................................................167
1929 год..........................................................................................................................191
Комментарии к документам.........................................................................................456
1930 год..........................................................................................................................467
Комментарии к документам.........................................................................................801
1931 год...........................................................................................................................814
Комментарии к документам.........................................................................................851
1932 год..........................................................................................................................853
Приложения...................................................................................................................876
Именной указатель........................................................................................................915
Указатель совхозов........................................................................................................923
Указатель географических названий...........................................................................925
Список сокращений......................................................................................................933
Перечень публикуемых в сборнике документов........................................................936
4

Предисловие
В последнее время значительно возрос интерес общественности к проблемам истории советского крестьянства, особенно к процессам коллективизации и раскулачивания. В конце 1980 - начале 1990 гг. впервые начали публиковаться сборники по истории коллективизации и раскулачивания, в состав которых были впервые включены рассекреченные документы партии и органов местной власти, ОГПУ, судов, прокуратуры. В основном, это материалы по Западной Сибири, Карелии, Украины, Поволжья. В 1999 г. было положено начало изданию серии сборников «Трагедия советской деревни»1.
Проблемы истории развития советской деревни в Нижне-Волжском крае в разное время затрагивались такими исследователями, как Е.Н. Бадмаевой, Л. Виолой, В.П. Даниловым, Н.А. Ивницким, Е.В. Слуцкер и др., но сборника документальных материалов по коллективизации крестьянских хозяйств в границах современной Волгоградской области еще не было. Историческая наука испытывает недостаток в региональных исследованиях, которые, безусловно, являются актуальными, поскольку позволяют раскрыть происходившие исторические события на местном уровне, а доступность большинства архивных документов лишь повышает уровень таких работ.
XV съезд ВКП(б), состоявшийся в декабре 1927 г., утвердил директивы по составлению первого пятилетнего плана развития народного хозяйства, основной задачей которого было создание фундамента социалистической экономики. В директивах предусматривался преимущественный рост средств производства с тем, чтобы обеспечить все отрасли народного хозяйства, в том числе и сельское хозяйство, новейшей техникой, тракторами и другими сложными машинами. В основных зерновых районах страны реализация решений XV съезда партии о коллективизации сельского хозяйства приобрела особо важное значение. Эти районы имели свою специфику, без учета которой невозможно было бы успешное социалистическое строительство в деревне. Районы Нижне-Волжского края (в который входила территория нынешней Волгоградской области) имели свои особенности: отставание этих зерновых районов страны от общесоюзных темпов развития сельского хозяйства; периодические засухи, наличие трудных для обработки земель2. Территория в 1921 г. и 1924 г. подвергалась неурожаю. Все эти региональные особенности отмечал в своем докладе на XV съезде и В.В. Птуха (см. док. № 1).
Тщательная подготовка и само проведение работы по реорганизации сельского хозяйства стали основополагающими на период пятилетнего плана 1928 - 1932 гг. (см. док. № 1, 2). Коллективизация в Нижне-Волжском крае началась с широкомасштабной массовой работы, которая включала: агрономическую пропаганду, организацию агроликбезпоходов, работу среди женщин, организацию изб-читален (см. док. № 39); проводились Дни коллективизации и урожая (см. док. 38, 41), широко обсуждалось и планировалось создание аграрных городов (см. док. № 49-50). Документы свидетельствуют, что в 1928 г. - первой половине 1929 г. крестьянство края, чувствуя поддержку государства (льготное налгообложение, кредиты), было заинтересовано и вступало в колхозы. Однако, когда на ноябрьском Пленуме ЦК ВКП(б) 1929 г. было официально объявлено о начале сплошной коллективизации и принято решение продвигаться вперед ускоренными темпами, ситуация изменилась. Входившие в состав Нижне-Волжского края Камышинский, Сталинградский и Хоперский округа, а также кантоны
5

(районы) АССР Немцев Поволжья были объявлены образцово-показательными по социалистическому строительству сельского хозяйства (см. док. № 51, 58, 77, 84). Форсированные темпы строительства коллективных хозяйств вызвали сопротивление определенной части крестьянства, в среде которого росло недоверие по отношению к проводимой властями политике. Это проявлялось в истреблении рабочего скота, в выходе из колхозов, в массовых выступлениях крестьян (см. док. № 96, 100, 104,132, 137).В крае начался процесс ликвидации и выселения кулачества (см. док. № 139-142, 148, 150). В Хоперском округе, например, процесс строительства коллективных хозяйств сопровождался девизом: «изолировать кулака политически, подорвать его хозяйственную мощь, хозяйственный авторитет его в деревне, разоблачить его как хозяйство сугубо эксплуататорское, не дать ему возможности не только расти, но и удержаться на старых хозяйственных началах»3. Чрезвычайные меры против кулацких хозяйств не ограничивались конфискацией хлебных запасов и части средств производства. Владельцы многих из них были осуждены по обвинению в спекуляции, что, как правило, вело к резкому уменьшению размеров хозяйств, а часто к их полной ликвидации4.
Представляемый читателям тематический сборник документов «Коллективизация на территории Волгоградской области. 1928 - 1932 гг.» по истории коллективизации территории, относящейся к современным границам Волгоградской области, является изданием научно-популярного типа. Работая над сборником документов, составители ставили перед собой такие задачи, как: включение в научный оборот комплекса документов, раскрывающих процесс коллективизации на территории современной Волгоградской области; доступность документов для изучения более широкому кругу читателей.
В сборнике публикуются документы двух архивов ГКУ ВО «Государственный архив Волгоградской области» и ГКУ ВО «Центр документации новейшей истории Волгоградской области». Всего представлено 217 документов. Это материалы Нижне-Волжского краевого исполнительного комитета (протоколы, отчеты, письма, информационные сводки), Нижне-Волжской краевой плановой комиссии (хозяйственные итоги за 1928 - 1932 гг.); документы Сталинградского, Усть-Медведицкого, Хоперского окружных Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов и их исполнительных комитетов; Сталинградского краевого Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов и его исполнительного комитета. Интересны по своему содержанию документы районных комитетов ВКП(б), городских партийных комитетов (Михайловский, Фроловский, Сталинградский), окружных комитетов (Камышинский, Хоперский), Палласовского и Старо-Полтавского кантонных комитетов ВКП(б) АССР Немцев Поволжья и др. Почти все эти материалы публикуются впервые. Также в сборник вошла небольшая часть ранее опубликованных документов центральных органов власти для лучшего раскрытия заявленной тематики (см. док. № 55, 56, 95, 113, 125, 127, 153).
В рамках отдельного сборника осветить процесс коллективизации в полном объеме (это и процесс хлебозаготовок, и сплошная коллективизация, и политика ликвидации кулачества, голод 1932 -1933 гг.) довольно трудно, поэтому в книге присутствуют документы, в большинстве обобщающего характера, по проведению хлебозаготовительной кампании (см. док. № 32) и раскулачиванию (см. док. № 75, 100, 106, 110, 113, 121-123, 124, 134-136, 139-142, 184). Значительная часть документов раскрывает процесс развертывания и проведения «сплошной коллективизации» (см. док. № 60, 61, 62, 66), а также показывает ее итоги (см. док. № 134-136, 211, 212-217).
6

Предлагаемый сборник документов построен по хронологическому принципу. Документы, относящиеся к одному временному отрезку и к одной тематике, сгруппированы под одним заголовком, но нумерация их сохранена {см. док. № 46-47,49-50, 117-120, 121-123, 134-136,139-142, 146-147, 165, 167-168, 174-175, 183-184, 200-201). Указанные в документе грифы «секретно» и «совершенно секретно» воспроизводятся в тексте книги. Имеющиеся пометы и резолюции описываются в примечаниях по тексту. Часть документов опубликована в извлечениях, если информация не имела отношения к вопросу коллективизации или не относилась территориально к границам современной Волгоградской области. В связи с плохой сохранностью некоторых документов и наличия угасающего текста, имеются документальные материалы, которые читаются с трудом. В таких случаях приведены соответствующие указания в примечаниях.
В состав научно-справочного аппарата сборника входят: предисловие, текстуальные примечания, комментарии, указатели (именной, географический и совхозов), список сокращений, перечни (публикуемых в сборнике документов и решений Коммунистической партии и Советского правительства по вопросам сельского хозяйства и коллективизации за декабрь 1927 г. - январь 1933 г.), приложения. Для приложений были отобраны воспоминания партийных работников (например, воспоминания М.О. Кабанова «Действительность в деревне»), заметки из бюллетеня рабселькоровских писем (1931 г.), подборки газетных статей, а также фотокопии таких документов, как: «Договор на авансовую и безавансовую контрактацию посевов, озимых, рядовых, сортовых культур» (1929 г.); «Заявление о принятии в члены колхоза» (1929 г.); «Обязательство колхоза им. Блинова Гришинского сельского Совета» (1929 г.); «Акт на передачу обобществляемых средств и акт оценки имущества, подлежащего обобществлению» (1930 г.).
Подготовка документов к изданию осуществлялась в соответствии с «Правилами издания исторических документов в СССР»5.
Составители сборника выражают благодарность всем, кто принимал участие в работе над данной книгой. Отдельная признательность рецензентам, Кузнецовой Надежде Васильевне и Ерохиной Ольге Викторовне, которые любезно согласились прочитать рукопись и представили свои замечания.
И.В. Котова
1 Коллективизация сельского хозяйства. Важнейшие постановления Коммунистической партии и Советского правительства. 1927 - 1935. М, 1957; Документы свидетельствуют: из истории деревни накануне и в ходе коллективизации, 1927 - 1932 гг. / Под ред. В.П. Данилова, Н.А. Ивницкого. М., 1989.; Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. 1927 - 1939. Документы и материалы в 5 т., 1999 - 2006 и др.
2 Слуцкер Е.В. Борьба Сталинградской партийной организации за коллективизацию сельского хозяйства (1927-1932 гг.) // Из истории Сталинградской партийной^оганизации (сборник статей). Сталинград, 1959. С. 100, 101.
3 Шпилев С. О сплошной коллективизации Хоперского округа // Сборник материалов (октябрь 1929 г.). Урюпинск, 1929. С. 3.
4 Цит. по: Документы свидетельствуют: Из истории деревни накануне и в ходе коллективизации... С. 23.
5 Правила издания исторических документов в СССР. М., 1990.
7

Из истории административно-территориального _деления Нижне-Волжского края
Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 21 мая 1928 г. была образована Нижне-Волжская область, включавшая в себя Калмыцкую автономную область, Астраханскую, Саратовскую, Сталинградскую губернии и части Пугачевского уезда Самарской губернии с переходом от губернского, уездного и волостного деления к окружному и районному.
Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 11 июня 1928 г. область была переименована в край.
Постановлением ВЦИК от 28 июня 1928 г. было утверждено постановление V чрезвычайного съезда Советов АССР Немцев Поволжья о вхождении ее в состав Нижне-Волжского края. Постановлением ВЦИК от 23 июля 1928 г. был утвержден состав округов и районов Нижне-Волжского края.
В состав Нижне-Волжского края с центром в г. Саратове вошли Калмыцкая автономная область, АССР Немцев Поволжья и 8 округов: Астраханский, Балашовский, Вольский, Камышинский, Пугачевский, Саратовский, Сталинградский, Хоперский. На территории современной Волгоградской области были образованы Камышинский, Сталинградский и Хоперский округа.
В состав Камышинского округа, с центром в г. Камышине, вошли полностью Камышинский уезд, части Аткарского и Балашовского уездов Саратовской губернии; части Николаевского и Сталинградского уездов, Усть-Медведицкого и Хоперского округов Сталинградской губернии. В Камышинском округе было образовано 7 районов:
1. Даниловский - центр сл. Даниловка, образован из Даниловской, Островской, части сельсоветов и хуторов Березовской и Секачевской волостей Усть-Медведицкого округа Сталинградской губернии;
2. Еланский - центр сл. Елань, образован из Краишевской и части Еланской волостей Балашовского уезда Саратовской губернии, частей Мачушанской и Купавской волостей Хоперского округа Сталинградской губернии;
3. Камышинский - центр г. Камышин, образован из Котовской и Камышин-ской волостей, Саламатинской волости (без Николаевского и Рыбинского сельсоветов), Гусельской волости (без Мало-Ольховского и Перещипновско-го сельсоветов) Камышинского уезда Саратовской губернии;
4. Красноярский - центр с. Красный Яр, образован из Красноярской, Верхне-Добринской, сельсоветов Мало-Ольховского и Перещипновского Гусельской волости Камышинского уезда Саратовской губернии;
5. Николаевский - центр г. Николаевск, образован из Николаевской, Троицкой, Быковской, Кайсацкой волостей, Верхне-Балыклейского и Нижне-Балыклейского сельсоветов Калмыцко-Балкской волости Николаевского уезда Сталинградской губернии;
6. Ольховский - центр с. Ольховка, образован из Ольховской волости, части сельсоветов Балыклейской волости Сталинградского уезда, из части сельсоветов Арчедино-Чернушинской и Малодельской волостей Усть-Медведицкого округа Сталинградской губернии, из сельсоветов Николаевского и Рыбинского Саламатинской волости Камышинского уезда Саратовской губернии;
8

7.   Руднянский - центр с. Рудня, образован из Руднянской, Матышевской, Нижне-Добринской волостей, части Лемешкинской волости (без селения Кленовая Вершина) Камышинского уезда, Алисовского сельсовета Копен-ской волости Аткарского уезда Саратовской губернии. В состав Сталинградского округа, с центром в г. Сталинграде, вошли 2-й Донской округ полностью, частично волости Ленинского, Сталинградского, Николаевского уездов и Усть-Медведицкого округа. На территории округа было организовано 11 районов:
1. Дубовский - центр г. Дубовка, образован из частей Дубовской, Александровской и Балыклейской волостей, Сталинградского уезда, части Калмыцко-Балкской волости Николаевского уезда, части Рахинской волости Ленинского уезда Сталинградской губернии;
2. Иловлинский - центр ст. Иловлинская, образован из частей Иловлинской, Новогригорьевской, Качалинской, Александровской волостей Сталинградского уезда Сталинградской губернии;
3. Калачевский - центр х. Калач, образован из Калачевской, Голубинской, Пя-тиизбянской, частей Ляпичевской и Суровикинской волостей 2-го Донского округа Сталинградской губернии;
4. Клетский - центр ст. Клетская, образован из Клетской, Перекопской и части Распопинской волостей Усть-Медведицкого округа, частей Иловлинской и Новогригорьевской волостей Сталинградского уезда Сталинградской губернии;
5. Котельниковский - центр ст. Котельниковская, образован из Котельников-ской, Верхнекурмоярской, Потемкинской, частей Суворовской, Степано-Разинской, Ляпичевской (с. Васильевка) волостей 2-го Донского округа, части Аксайской волости (х. Самохин) Сталинградского уезда Сталинградской губернии;
6. Красноармейский - центр пос. Красноармейск, образован из Красноармейской, Цацинской, частей Аксайской и Каменноярской волостей Сталинградского уезда Сталинградской губернии;
7. Ленинский - центр г. Ленинск, образован из Ленинской и Царевской волостей Ленинского уезда Сталинградской губернии;
8. Нижнечирский - центр ст. Нижнечирская, образован из Нижнечирской, частей Суровикинской, Суворовской, Ляпичевской, Степано-Разинской волостей 2-го Донского округа Сталинградской губернии;
9. Среднеахтубинский - центр с. Средняя Ахтуба, образован из Заплавинской волости, частей Среднеахтубинской и Рахинской волостей Ленинского уезда Сталинградской губернии;
10. Сталинградский - центр г. Сталинград, образован из Сталинградской, частей Дубовской и Качалинской волостей Сталинградского уезда, Средне-Ахтубинской волости Ленинского уезда Сталинградской губернии;
11. Фроловский - центр х. Фролов, образован из частей Александровской и Новогригорьевской волостей Сталинградского уезда, Кременской, частей Арчедино-Чернушенской и Арчединской волостей Усть-Медведицкого округа Сталинградской губернии.
В Хоперский округ, с центром в ст. Урюпинской, вошла большая часть бывших Усть-Медведицкого и Хоперского округов. В нем было образовано 10 районов:
9

1. Алексеевский - центр ст. Алексеевская, образован из частей Аржановской, Алексеевской, Усть-Бузулукской, Тишанской, Дурновской волостей Хоперского округа Сталинградской губернии;
2. Березовский - центр ст. Березовская, образован из Сергиевской, Раздор-ской, частей Березовской, Малодельской и Секачевской волостей Усть-Медведицкого округа Сталинградской губернии;
3. Кумылжеиский - центр ст. Кумылженская, образован из Кумылженской, Глазуновской и части Слащевской волостей Усть-Медведицкого округа Сталинградской губернии;
4. Михайловский - центр ст. Михайловская, образован из Етеревской, частей Михайловской и Арчединской волостей Усть-Медведицкого округа Сталинградской губернии;
5. Нехаевский - центр х. Нехаевский, образован из Солонской, частей Тишанской, Луковской, Усть-Бузулукской волостей Хоперского округа, части Слащевской волости Усть-Медведицкого округа Сталинградской губернии;
6. Новоаннинский - центр ст. Новоаннинская, образован из Новоаннинской, частей Ленинской, Дурновской, Алексеевской, Филоновской волостей Хоперского округа Сталинградской губернии;
7. Новониколаевский - центр ст. Новониколаевская, образован из Новониколаевской и части Купавской волостей Хоперского округа, части Михайловской волости Усть-Медведицкого округа Сталинградской губернии;
8. Преображенский - центр ст. Преображенская, образован из Преображенской, частей Филоновской, Мачешанской, Ленинской, волостей Хоперского округа, части Секачевской волости Усть-Медведицкого округа Сталинградской губернии;
9. Урюпинский - центр ст. Урюпинская, образован из Урюпинской, Добрин-ской, части Луковской волостей Хоперского округа, части Михайловской волости Усть-Медведицкого округа Сталинградской губернии;
10. Усть-Медведицкий - центр ст. Усть-Медведицкая, образован из Усть-Медведицкой, Усть-Хоперской, части Клетской волостей Усть-Медведицкого округа Сталинградской губернии.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 июля 1930 г. округа были ликвидированы. Постановлением ВЦИК от 20 октября 1931 г. был упразднен Красноармейский район с передачей его территории Котельниковскому, Ленинскому, Сталинградскому районам и автономной Калмыцкой области.
В соответствии с постановлением ВЦИК от 10 января 1932 г. центр Нижне-Волжского края был переведен из г. Саратова в г. Сталинград.
Постановлением ВЦИК от 10 января 1934 г. Нижне-Волжский край был разделен на Сталинградский и Саратовский края, территория Сталинградского края стала основой современной Волгоградской области.
10

1928 год
№1-2
Материалы XV съезда1 ВКП(б) № 1
Выступление В.В. Птухи2 в прениях по докладу В.М. Молотова3 «О работе в деревне»
17 декабря 1927 г.
Товарищи, район Нижнего Поволжья (в том числе и Сталинградская губерния) за период после гражданской войны два раза подвергался большому неурожаю - в первый раз в 1921 г., а затем в 1924 г. Такое положение для крестьянских хозяйств в условиях буржуазного строя неизбежно означало бы разорение не только бедняцких хозяйств, но и основной массы среднего крестьянства. Мы сейчас изучали у себя вопрос о расслоении в деревне. На основании тех данных, которые мы получили в результате этого изучения, мы можем констатировать, что, несмотря на эти, повторяю, сильно ударившие по сельскому хозяйству два неурожайных года, мы в процессах расслоения имеем частное подтверждение той общей картины, о которой говорил т. Молотов в своем докладе. Мы имеем сокращение группы бедняцких хозяйств. Мы не только не имеем рассасывания середняка или его стабильность, - в Сталинградской деревне происходит неуклонный рост середняцкой группы нашего крестьянского хозяйства.
Мне кажется, товарищи, что этот частный пример, взятый из жизни того района, который с точки зрения развития сельского хозяйства подвергся наибольшим испытаниям, является дополнительным доказательством правильности основного положения тезисов Центрального Комитета партии о работе в деревне. Это положение говорит о том, что диктатура пролетариата в СССР коренным образом меняет условия, а, следовательно, и ход развития сельского хозяйства, создавая принципиально иной тип развития сельского хозяйства, развития аграрных отношений, классовых перегруппировок в деревне и иное направление в развитии хозяйственных форм. Тем самым, товарищи, приведенный мною пример сталинградской деревни опровергает установку контртезисов оппозиции4.
Когда мы ставим вопрос о переустройстве сельского хозяйства на социалистических началах, о создании крупного общественного хозяйства, то в этом вопросе, мне кажется, большую роль, наряду с путем контрактации5, о которой очень подробно говорил т. Молотов, имеет и строительство наших коллективных хозяйств, прежде всего, простейших его видов: товариществ по совместной обработке земли6, артелей7 и т. п. Я считаю эту форму организации крестьянских хозяйств на общественных началах именно той формой, посредством которой мы сумеем в основном охватить и поставить на ноги наше бедняцкое хозяйство. Если до настоящего момента эти простейшие виды коллективных хозяйств еще не имеют массового характера, то, мне кажется, через усиленное снабжение деревни сложной машиной и, в первую очередь, трактором, мы этой форме общественного производства в деревне через машинные товарищества придадим массовый характер. Я повторю, что в этом вопросе большую роль должен играть трактор.
Как обстоит дело у нас с этим вопросом в настоящий момент? Товарищи, мы вокруг трактора разбудоражили крестьянство очень сильно. Спрос на трактор мы
11

имеем большой, несмотря на те недостатки, которые имеются в деле использования трактора, о чем уже говорил т. Бауман8. Расчеты, которые имеются по линии Нарком-зема9 и по линии Главметалла10, говорят, что в ближайшие 5 лет наша потребность в тракторах будет выражаться в 150 тыс. штук. Эти же расчеты говорят о том, что при условии успешного развертывания тракторного строительства у нас, в Союзе, мы только к концу пяти лет сумеем давать ежегодно 16 тыс. тракторов, т. е. в течение пяти лет мы будем иметь большой недостаток тракторов. Поэтому то, о чем говорит т. Ворошилов" с этой трибуны (о необходимости принять меры к бесперебойному строительству тракторных заводов), является ближайшей задачей, которая, я считаю, заслуживает внимания съезда партии. Мы не ставим здесь вопроса об отпуске нам средств. Мы считаем, что в тезисы по работе в деревне должен быть внесен пункт, который говорил бы об ускорении и усилении тракторного строительства в Союзе.
В деле переустройства сельского хозяйства большую роль должны играть наши низовые специалисты агрономы, землеустроители и т. д. В тезисах Центрального Комитета партии этому вопросу отводится соответствующее место. Как у нас сейчас обстоит дело с этим вопросом? В настоящий момент, мне кажется, мы имеем то положение, о котором говорил т. Кржижановский12 в своем докладе по хозяйственному вопросу. Со стороны специалистов - агрономов, землемеров - еще в значительной мере не изжито такое отношение к нашему сельскому хозяйству, которое наблюдалось со стороны наших технических работников промышленности в 1918 г. Переломить эти настроения - добиться того, чтобы каждый агроном, каждый землемер активно участвовал и вполне сознательно проводил бы работу, связанную с переустройством сельского хозяйства, чтобы каждый землеустроитель проводил землеустройство в каждом данном селе, исходя из основной задачи, которая сейчас ярко поставлена XV партийным съездом, - это, мне кажется, одна из больших очередных наших задач. Наряду с задачами подготовки новых специалистов мы должны уделить больше внимания вопросу переподготовки наличных кадров специалистов. Мы должны уделить внимание повседневной работе с этими специалистами, и в этом отношении известная задача ложится и на союз сельскохозяйственных и лесных рабочих. Союз сельскохозяйственных и лесных рабочих должен заняться этим вопросом, ибо этот вопрос приобретает большое значение с точки зрения реорганизации сельского хозяйства.
Следующий вопрос - это вопрос о роли в деревне нашего коммуниста, ведущего сельское хозяйство. Товарищи, мне кажется, что, имея в составе организации 10 % коммунистов в деревне, мы должны поставить перед собой задачу, чтобы эти коммунисты, связанные с сельским хозяйством, в своем хозяйстве подавали бы пример и были бы застрельщиками в смысле передового ведения хозяйства, в смысле перевода хозяйства на те основы, о которых говорят тезисы ЦК партии. Об этом в свое время говорил и XII съезда партии13, об этом говорил и XIII съезд14. Но сейчас это надо повторить, ибо наши коммунисты в деревне в значительной мере это забыли. Мы должны это сказать и для тех товарищей из числа бедняцкого актива, которых мы будем в дальнейшем вовлекать в партию в деревне.
Тов. Хатаевич15 высказался здесь против организации отделов по работе в деревне при губернских партийных комитетах. Я думаю, что он в этом отношении совершенно не прав. Он исходит почему-то из положения, что роль отделов по работе в деревне должна сводиться исключительно к созыву совещаний бедняцких групп16. Это конечно, совершенно неправильно, и мне кажется, что именно в настоящий момент мы имеем особую необходимость в организации таких отделов. Эти отделы нужны
12

не для того, чтобы созывать специальные совещания бедняцких групп, ибо, конечно, это можно было бы сделать и без отделов по работе в деревне, но они нужны для того, чтобы направлять усилия всех наших организаций, ведущих работу в деревне, в определенное русло с тем, чтобы они согласованно били в одну точку, с тем, чтобы получалась полная увязка в работе всех этих организаций.
Сейчас этого сплошь и рядом у нас еще нет. Если мы возьмем, например, землеустройство, в частности, выделение поселков, - мы эти поселки строим сплошь и рядом, таким образом, в таком мизерном виде, что, когда ставится вопрос о культурном их обслуживании, о создании там школы, мы становимся перед фактом невозможности создать школу, ибо эти поселки слишком малочисленны. В этой работе сказывается отсутствие связи работы земельных органов и отдела народного образования, который должен был это предвидеть, который должен был участвовать при решении вопросов о размерах этой работы поселков.
Второй пример, товарищи. Мы проводим в засушливых районах большую работу по так называемой реорганизации нашего крестьянского хозяйства. На эту работу идут большие средства, но если поставить перед собой вопрос, в какой степени эта работа по реорганизации сельского хозяйства (реорганизация в том смысле, чтобы сделать его более засухоустойчивым) увязана с нашей общей задачей создания крупного общественного хозяйства, то надо констатировать, что такой увязки нет. И потому я говорю, что одной из задач этих отделов является увязка, направление усилий всех организаций, ведущих работу в деревне, таким образом, чтобы они вели общую согласованную работу.
И вторая задача - это проверка работы на местах. То, что такая проверка необходима, об этом говорит целый ряд фактов, об этом говорят тезисы Центрального Комитета, указывающие на ряд извращений и неправильностей, которые имели место в вопросах работы в деревне (Апплодисменты).
Публикуется по: XVсъезд Всесоюзной Коммунистической партии (б). Стенографический отчет. Второе издание. Государственное издательство. М.-Л. 1928 г. С. 1201 - 1204.
№2
Резолюция XV съезда ВКП(б) о работе в деревне*
19 декабря 1927г.
I. Отличительные особенности в развитии крестьянского хозяйства в условиях пролетарской диктатуры
1. Диктатура пролетариата1 в СССР меняет коренным образом условия, а, следовательно, и ход развития сельского хозяйства, создавая принципиально иной тип развития аграрных отношений, иной тип классовых перегруппировок в деревне и^иное направление в развитии хозяйственных форм. Диктатура пролетариата, национализация земли, крупной промышленности и банков не только дают возможность вести сельское хозяйство за собой, но и создают совершенно иное, чем в капиталистическом обществе, соотношение между городом и деревней. Индустрия капиталистического общества в своем развитии опирается на такое образование внутреннего рынка, которое предполагает разорение основной массы середняцкого крестьянства, именно распад этой основной группы в связи с ее пролетаризацией. Наоборот, в условиях
13

пролетарской диктатуры процесс образования внутреннего рынка в корне отличается от того, что мы имеем при капитализме. Рынок растет здесь не благодаря обеднению и пролетаризации основной массы крестьянства, а благодаря росту благосостояния среднего крестьянства и деревенской бедноты. Тем самым уже дан иной характер классовых сдвигов и классовых перегруппировок внутри крестьянства.
2. Ведущим началом" всего народнохозяйственного развития являются командные хозяйственные высоты, в первую очередь - крупная промышленность. Но если в капиталистическом обществе ведущая роль этих командных высот определялась их капиталистическим содержанием, то национализированная промышленность, кредитные институты, транспорт, кооперация и госторговля пролетарского государства являются могущественнейшими рычагами социалистического преобразования деревни. Плановое руководство хозяйством, которое делается возможным благодаря громадной централизации средств производства и аппаратов, обслуживающих процесс обращения, в руках пролетарской власти неизбежно создает гигантские возможности преобразующего воздействия на экономику деревни.
Кооперация мелких производителей, в условиях капитализма неизбежно враставшая в систему капиталистических хозяйственных органов, становится в условиях пролетарской диктатуры огромным передаточным механизмом, помогающим социалистической индустрии вести за собой деревню - простых товаропроизводителей. Вся политика пролетарского государства - финансовая, налоговая, кредитная, экономическая политика вообще направлена к тому, чтобы поддерживать всеми доступными мерами бедняцкие и середняцкие слои деревни и - в зависимости от условий - по-разному ограничивать эксплуататорские стремления сельскохозяйственной буржуазии.
3. Эти общие предпосылки развития в период пролетарской диктатуры сказывались в далеко не одинаковой степени на различных этапах революции. В период, непосредственно последовавший за введением новой экономической политики, установившей правильную основу сочетания между крупной государственной индустрией и мелким деревенским производителем, командные высоты пролетариата были крайне ослаблены, частный капитал находился в периоде своего первоначального накопления и наступал, мелкобуржуазная стихия представляла крупнейшую мелкособственническую угрозу для дела социалистического строительства, ибо крестьянин на опыте не имел еще доказательства успехов социалистического строительства и правильной организации товарообмена между социалистической индустрией и крестьянским хозяйством.
В следующий период произошла, на базе роста производительных сил вообще и социалистической промышленности в первую очередь, перегруппировка сил и хозяйственных форм в сторону усиления роли социалистических элементов. Роль командных высот (госпромышленность, банки, транспорт, госторговля и т. д.) поднялась, хотя еще не настолько, чтобы достигнуть прочного союза с середняком и решительно повести его за собой, оторвав его от кулака. XIV партконференция2 и XIV партсъезд3 пошли на ряд мероприятий, чтобы достигнуть прочного союза с середняком.
4. Третий период характеризуется дальнейшим ростом социалистического хозяйственного сектора и еще большей перегруппировкой сил в сторону еще большего усиления базы социалистического строительства.
В области хозяйства, на основе дальнейшего хозяйственного подъема, госпромышленность не только перешагнула довоенный уровень, но и перешла уже к своему переоборудованию и росту на новой технической базе. В области обращения гостор
14

говля и кооперация вытеснили частника из целого ряда важнейших областей, став почти монопольными хозяевами рынка. С точки зрения классов партия может констатировать рост и консолидацию пролетариата, укрепление на основе решений XIV конференции и XIV съезда его союза с середняком и усилившееся наступление на частный капитал. Одновременно этот процесс сопровождался ростом сельскохозяйственной продукции, организацией бедняцких групп, повышением организованности батрачества, оживлением Советов и возрастающим - в новых условиях - отпором кулачеству. Эти предпосылки создают возможность более широкого охвата кооперацией бедняцких и середняцких слоев деревни, дальнейшего усиления планового воздействия на крестьянское хозяйство и более решительного наступления на кулака4 на основе достигнутых успехов по закреплению союза пролетариата и деревенской бедноты с середняком.
II. Борьба социалистических и капиталистических элементов в сельском хозяйстве 5. Одной из основных предпосылок развития СССР к социализму является подъем производительных сил деревни и рост благосостояния широких крестьянских масс. Социалистический город может вести за собой деревню только на этом пути, всемерно при этом способствуя постепенному переходу от индивидуального собственнического хозяйства, которое еще значительное время будет базой всего сельского хозяйства, к его коллективным формам.
Рассматривая процесс сельскохозяйственного производства, необходимо придти к следующим основным выводам. Необходимо, прежде всего, констатировать общий подъем сельского хозяйства по всем отраслям: и в области зернового хозяйства, и в области технических культур, и в области животноводства. Сельское хозяйство, в общем и целом, перешагнуло довоенный уровень валовой продукции, хотя по зерну еще не достигло этого уровня. Несомненен рост техники и культуры сельского хозяйства (машина, трактор, электрификация, многополье, соединение его с животноводством; улучшенные семена, удобрения и т. д.). Наряду с этим следует, однако, отметить, что уровень урожайности еще крайне низок, в особенности по сравнению с Европой и Америкой, что темп развития сельского хозяйства еще слаб; что крайне велика его зависимость от природных факторов (засуха и связанные с этим неурожаи и пр.); что товарность сельского хозяйства еще крайне мала по сравнению с теми задачами, которые стоят в настоящее время перед сельским хозяйством с точки зрения социалистического народнохозяйственного плана. Особенно резко сказывается это на недостаточных возможностях сельскохозяйственного экспорта, который является базисом импортных операций, необходимых для быстрейшей индустриализации страны и дальнейшего подъема самого сельского хозяйства. /
6. Крупнейшей отрицательной чертой современной деревни, выражающей ее историческое прошлое и остатки общей отсталости страны, является так называемое «аграрное перенаселение»5, т. е. большое количество «излишних» рабочих рук, не находящих себе трудового применения в деревне и значительно увеличивающих количество безработных в городе. Другим отрицательным явлением, задерживающим темп развития сельского хозяйства, нужно считать неустроенность значительной части земельных площадей и недостаток инвентаря у маломощных слоев крестьянства, что влечет за собой и недостаточную освояемость сельскохозяйственной земельной площади этими слоями крестьянства. Наконец, отрицательной чертой теперешнего положения, касающейся соотношения между городом и деревней, являются так назы
15

ваемые «ножницы», т. е. расхождение цен на продукты промышленности - с одной стороны, продукты сельского хозяйства - с другой. Эти отрицательные черты могут быть изжиты лишь в результате ряда мер крупного хозяйственного размаха. Перенаселение в деревне должно преодолеваться, наряду с развитием промышленности, ростом интенсификации сельского хозяйства и развитием культур большой трудоемкости, что, в свою очередь, связано с индустриализацией сельского хозяйства и постройкой заводов по первичной переработке сельскохозяйственных продуктов, а также развитием местных кустарных промыслов, и, наконец, правильной переселенческой политикой.
Неустроенность земельных площадей требует усиления работ по землеустройству, без проведения которых невозможен быстрый подъем и социалистическое переустройство крестьянского хозяйства и вне которых имеется опасность концентрации землепользования в руках кулачества. Недостаток инвентаря у маломощных крестьян может быть преодолен усилением кооперирования этих слоев и снабжением их инвентарем на основе долгосрочного кредита. Наконец, «ножницы» должны систематически преодолеваться политикой снижения промышленных цен, на основе рационализации и понижения себестоимости промышленной продукции.
7. Рассматриваемый с социально-классовой точки зрения процесс развития сельского хозяйства в данный момент характеризуется борьбой социалистических и капиталистических тенденций. Эта борьба кладет свой особый отпечаток на процесс дифференциации деревни, имеющий при наших условиях резко отличительные особенности. Особенности этого расслоения вытекают из изменившихся общественных условий. Эти особенности заключаются в том, что, в противоположность капиталистическому типу развития, который выражается в ослаблении (в «вымывании») среднего крестьянства при росте крайних групп - бедноты и кулачества - у нас, наоборот, налицо имеется процесс усиления группы середняков, при некотором пока еще росте кулацкой группы за счет зажиточной части середняков и при сокращении групп бедноты, из которых некоторая часть пролетаризируется, а другая, более значительная часть, постепенно передвигается в группу середняков. Эти особенности неизбежно вытекают из противоречивости хозяйственного развития в современных условиях диктатуры пролетариата. Простой товаропроизводитель в сельском хозяйстве в капиталистическом обществе может превращаться либо в мелкого капиталиста, либо в пролетария. У него нет третьего пути развития. В условиях пролетарской диктатуры этот путь имеется, поскольку через массовую кооперацию (как в сфере обмена, так все больше и в сфере производства) мелкий товаропроизводитель может систематически втягиваться в процесс общего социалистического строительства.
С другой стороны, именно в силу особых условий развития при пролетарской диктатуре беднота имеет возрастающую возможность передвигаться в средние группы крестьянства. Таким образом, своеобразие процессов дифференциации у нас приводит к дальнейшему росту середняцкого слоя, что лишний раз подтверждает известное положение тов. Ленина о том, что середняк является «центральной фигурой земледелия».
Что касается темпа расслоения отдельных районов СССР, то он различен в зависимости от ряда местных условий, что, однако, не меняет общего характера и направления процесса.
8. Грубейшая ошибка оппозиции состоит в том, что она механически переносит закономерность развития крестьянского хозяйства при капитализме целиком и полностью на эпоху диктатуры пролетариата, плетясь, таким образом, в хвосте бур
16

жуазных идеологов. Оппозиция не видит того, что пути развития деревни определяются развитием города и что капиталистическим элементам в деревне противостоят в наших условиях не только батрак, бедняк и середняк, но и вся система диктатуры пролетариата с ее мощными экономическими командными высотами (в первую голову - социалистической индустрией), кооперацией и другими рычагами планового воздействия на сельское хозяйство. Тем самым оппозиция ревизует важнейшие теоретические положения марксизма и ленинизма о соотношении крупного и мелкого производства города и деревни, индустрии и сельского хозяйства и возвращается к буржуазно-ревизионистским теориям о «термидорианском» перерождении пролетарского государства6 и победе мелкого капиталиста-кулака и частного капитала над крупной и централизованной, как нигде, машинной индустрией социалистического пролетариата, ведущей за собою все народное хозяйство.
9. За последнее время нужно констатировать значительное усиление планово-регулирующей роли пролетарского государства на сельское хозяйство и рост влияния социалистических элементов в самой деревне. Эти факторы являются орудием борьбы против кулака, занявшего ряд позиций в экономике деревни, и против частного капитала, вытесняемого из важнейших сфер хозяйственной жизни, но растущего по своей абсолютной величине, внедряющегося в жизнь деревни, в особенности через кустарную и ремесленную промышленность, и стремящегося стать на стыке между городом и деревней.
В области сбыта сельскохозяйственной продукции государственные органы и кооперация заняли решающее, а в ряде важнейших отраслей сбыта (хлеб, хлопок, сахарная свекла и т. д.) - господствующее, почти монопольное положение. Это положение выражается: 1) в том, что подавляющая масса продуктов сельского хозяйства заготовляется без посредства частного капитала, вытесненного уже со своих прежних позиций; 2) в том, что эта продукция реализуется по ценам, устанавливаемым органами государства и определяемым с точки зрения всего народного хозяйства в целом, причем за последнее время удалось достигнуть устойчивости хлебных цен весной и осенью; 3) в том, что благодаря определенной политике цен государство имеет возможность влиять на условия самого сельскохозяйственного производства в направлении наиболее целесообразного перераспределения производительных сил. Необходимо, вместе с тем, отметить, что в некоторых отраслях (мясозаготовки, пенька и т. д.) частный капитал занимает еще довольно значительное место.
10. В области снабжения мы приходим уже к такому положению, когда больше половины всей массы товаров, получаемых деревней, поступает непосредственно через коопераций) и госорганы, причем целиком в руках кооперации и госорганов находится снабжение деревни машинами, а по целому ряду промтоваров (мануфактура, соль, керосин и т. д.) частный капитал играет незначительную роль. Усилия пролетарского государства направлены здесь, в первую очередь, к тому: 1) чтобы, систематически снижая цены на промтовары, дать крестьянским массам достаточное количество более дешевого и лучшего по качеству товара; 2) чтобы закрепить и расширить завоеванные позиции в деле посредственного снабжения деревни продуктами промышленности, все более и более вытесняя посредничество частного капитала; 3) чтобы сделать машиноснабжение орудием подъема массы крестьянских хозяйств и их кооперирования, в особенности их производственного кооперирования.
11. Опыт истекших лет, последних лет в особенности, подтвердил целиком и полностью правильность кооперативного плана Ленина7, по которому именно через коо
17

перацию социалистическая индустрия будет вести мелкокрестьянское хозяйство по пути к социализму, переделывая индивидуальные и раздробленные производственные единицы - как через процесс обращения, так все больше и через реорганизацию и объединение самого производства - в крупное обобществленное хозяйство на основе новой техники (электрификация и т. д.).
В настоящий период задача объединения и преобразования мелких индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные коллективы должна быть поставлена в качестве основной задачи партии в деревне. Категорически указывая на то, что этот переход может происходить только при согласии на это со стороны трудящихся крестьян, партия признает неотложным широко развернуть пропаганду необходимости и выгодности для крестьянства постепенного перехода к крупному общественному сельскому хозяйству и всемерное поощрение на практике имеющихся уже и заметно растущих элементов крупного коллективного хозяйства в деревне.
За последние годы кооперация (потребительская и сельскохозяйственная) выросла в мощный организм, объединяющий несколько миллионов крестьянских дворов и играющий вместе с госторговлей решающую роль во всем товарообороте между городом и деревней. Заметно крепнет за последнее время и кустарно-промысловая кооперация. Состав кооперации в деревне резко отличается от ее состава в дореволюционное время: не подлежит никакому сомнению, что в основном наша кооперация является кооперацией бедняцко-середняцкой. В соответствии с этим составом меняется и направление деятельности кооперативных организаций, ныне обслуживающих интересы основных масс крестьянства, а не его кулацкой верхушки. Поскольку речь идет о соотношении между государством и кооперацией, кооперация пользуется рядом льгот и преимуществ, вытекающих из необходимости для пролетарского государства всесторонне, и в том числе материально, поддерживать кооперативное строительство.
Наряду с огромным экономическим значением кооперации вообще и сельскохозяйственной кооперации в особенности, необходимо отметить, что кооперация является наилучшей формой экономического массового объединения крестьянства, развития его самодеятельности и инициативы, формой его хозяйственного и культурно-политического перевоспитания, вовлечения в русло общесоциалистического строительства. В этом ее основное отличие и преимущество перед государственно-торговыми и заготовительными органами, и этим дана перспектива ее возрастающей роли.
Следует отметить, что характерной чертой оппозиции является ее неверие в возможность вовлечения основной массы крестьянства в русло социалистического строительства через кооперацию. Это есть отказ от ленинского кооперативного плана и, стало быть, прямой отход оппозиции от ленинизма. Отход этот является неизбежным результатом общей ликвидаторской установки оппозиции, отрицающей возможность строительства социализма в нашей стране.
12. Развитие сельскохозяйственной, потребительской, а также кустарно-промысловой кооперации и охват ими важнейших позиций в области товарооборота между городом и деревней приводит к экономической необходимости и экономической возможности проникновения сельскохозяйственной и кустарно-промысловой кооперации из области операций по сбыту и снабжению в область производства.
Там, где монопольными или почти монопольными заготовителями являются государственные и кооперативные организации, переход к производственному кооперированию, т. е. прямое содействие подъему хозяйства самого кооперированного
18

крестьянства, стоит особенно остро, так как в противном случае кооперированное население не получает преимуществ перед некооперированным. Развитие самой кооперации в современных условиях приводит, таким образом, к тому, что крестьянские хозяйства, объединенные в кооперации, могут иметь добавочные преимущества перед некооперированными хозяйствами прежде всего в том случае, если они от кооперирования по линии сбыта и снабжения все больше переходят на основе технической реконструкции и объединения распыленных крестьянских хозяйств к крупному коллективному хозяйству.
Важнейшую роль в этом процессе производственного кооперирования играет уже теперь, и еще больше будет играть в будущем, сельскохозяйственная индустрия (как государственная, так и кооперативная), непосредственно связанная - и технически, и экономически - с сельскохозяйственным производством и преобразующая внутренний строй этого последнего. Этот процесс стоит в связи с ростом интенсивных культур, животноводства и т. д. и с растущими экспортными возможностями (маслодельные заводы, сыроварни, консервные заводы, заводы по первичной обработке льна, сушильни, бэконные заводы и т. д. и т. п.).
13. Усиление планового воздействия на производственный процесс через кооперацию находит свое выражение уже в форме прямых заказов кооперированным производителям на данное качество и количество продуктов, как то имеет место в сахарной промышленности и частью в хлопководстве (система так называемых контрактаций, договоров и т. д.), причем заказчик, т. е. госпромышленность, имеет возможность повышать качество производственного процесса, оговаривая в договоре соответствующие лучшие способы производства (рядовой посев, качество семян, удобрение почвы и пр.) и оказывая содействие их осуществлению. При этом нередко снабжение соответствующими средствами производства происходит само через посредство дающих заказы государственных и^кооперативных организаций. Эта форма может и должна служить в дальнейшем одним из важнейших средств кооперирования самого крестьянского производства в подлинном смысле этого слова, т. е. добровольного объединения мелких производителей, связанных через кооперацию с социалистической промышленностью.
14. По руслу производственного кооперирования идет развитие таких первичных форм производственного объединения, как артели, различного рода производственные товарищества и сельскохозяйственные коммуны, в подавляющем большинстве объединяющие бедноту и маломощное крестьянство. Эти формы обнаружили после известного критического периода свою жизнеспособность и доказали уже во многих случаях свое преимущество перед мелкими крестьянскими хозяйствами. Партия должна обеспечить им полную поддержку и всемерное поощрение. В общем балансе социалистических элементов в сельском хозяйстве существенную роль играют совхозы, как формы крупного государственного социалистического земледелия и животноводства. Система совхозов, точно так же пережившая острый кризис, в настоящее время стала рентабельной и начинает играть все большую роль как культурно-агрономический показательный фактор, воздействующий на крестьянское хозяйство, и как образец, демонстрирующий превосходство крупного обобществленного производства перед мелкокрестьянским хозяйством.
15. Важным фактором воздействия на крестьянство являются крупные мелиоративные сооружения, как, например, ирригационные работы8 в Средней Азии (хлопководство) и на Кавказе. Ирригационная система в руках пролетарского государства
19

может стать мощным регулятором производственного процесса и орудием поддержки бедняцких и середняцких слоев крестьянства.
Другим методом планового воздействия являются государственные и кооперативные прокатные пункты, снабженные надлежащим количеством сельскохозяйственных сложных машин и служащие при правильной политике значительным фактором в борьбе против эксплуатации бедняцких и маломощных слоев крестьянства со стороны кулачества, а также фактором, стимулирующим переход к коллективным формам обработки земли на основе новой техники. Сюда относятся также широкая агротехническая помощь, снабжение чистосортными семенами и минеральными удобрениями, работы по борьбе с засухой, мероприятия по подъему Центрально-Черноземной области и пр.
16. Развитие промышленности и подъем производительных сил страны вообще, рост государственных фондов кооперирования миллионов бедняцко-середняцких масс позволяют все более и более осуществлять техническую перестройку всего народного хозяйства, в том числе сельского хозяйства, на основе электрификации. Преобразуя технику всей промышленности, электрификация в возрастающей мере будет подводить новый и совершенный технический фундамент и под все сельское хозяйство, радикально преобразуя его методы и властно толкая его на путь обобществленного труда. Таким образом, ко всем рычагам социалистического переустройства крестьянского хозяйства, перечисленным выше, а также к мощному воздействию кредитной и налоговой системы присоединяется громадный фактор технической революции, который должен быстрейшим образом толкать вперед дело подъема сельского хозяйства и постепенного его обобществления путем кооперирования. Необходимо усилить снабжение деревни тракторами и в этих целях ускорить развертывание производства тракторов.
Грубейшей ошибкой оппозиции являются ее попытки противопоставления плана электрификации кооперативному плану Ленина. Эти попытки изобличают полное непонимание оппозицией того несомненного факта, что план электрификации и кооперативный план являются неразрывными частями общего плана Ленина о строительстве социализма в нашей стране.
III. Состояние и недостатки практической работы. Извращение партийной линии
17. При всей правильности общей политики, при всей растущей мощности воздействия на сельское хозяйство со стороны пролетарского государства, его органов, кооперации, необходимо отметить ряд крупнейших недостатков, ошибок, искривлений, иногда и вопиющих нарушений политической линии партии.
В области деятельности госорганов должны быть, прежде всего, отмечены ошибки по линии регулирования цен на сельхозпродукты (ошибки 1925/26 г.)9, повлекшие за собой срыв нашего экспортно-импортного плана, а за ним и производственных программ промышленности, сокращение посевов технических культур и пр. Необходимо отметить, что земорганы, органы кооперации и сельхозкредита обращают далеко не достаточное внимание на проведение правильной пролетарской политики в деревне (машиноснабжение, кредит, применение аренды, землеустройство и т. д.), не давая нередко должного отпора притязаниям кулачества. Равным образом необходимо отметить, что органы Наркомфина10, несмотря на крупнейшие успехи в проведении прогрессивного налогового обложения, не всегда справляются с задачами учета всех облагаемых доходов кулацких групп и соответствующего налогового нажима. Необходимо далее указать на то, что нередко государственные заготовительные органы недоучитывают значения кооперации как организации масс, имеющей своей це
20

лью обобществление сельскохозяйственного производства, и проявляют тенденцию к умалению роли кооперации и к превращению самой кооперации в простой филиал соответствующих заготовительных госорганизаций.
18. В самой кооперации наблюдается ряд нездоровых явлений, сигнализирующих искривление партийной политики. Состав кооперации, в общем и целом, безусловно, бедняцко-середняцкий, тем не менее нередко обнаруживает относительно слабую кооперированность бедноты и непропорционально высокую кооперированность зажиточной верхушки деревни. Состав выборных органов кооперации обнаруживает, несмотря на решение о недопущении кулака в эти органы, те же недостатки. В силу этого в области машиноснабжения нередки случаи относительно лучшего снабжения именно верхних слоев деревни. То же самое нужно сказать о распределении кредитов. Необходимо также отметить невыполнение директив партии кооперативными органами, зачастую не использовавшими фондов, предназначенных для кооперирования бедноты по прямому назначению. Несмотря на имеющийся за последнее время перелом в сторону уменьшения такого рода фактов и вопреки прямым директивам ЦК ВКП(б), указанные выше искривления партийной линии все еще имеют место. Следует обратить внимание также на факт существования лжекооперативов, служащих маскировкой кулацких «товариществ», использующих все права и привилегии кооперации. Существенным недостатком организационной работы кооперации является также наличие массы так называемых «диких» кооперативов, все еще не вовлеченных в общую централизованную систему кооперации.
Общим недостатком работы земорганов, хозорганов, кооперативных и кредитных организаций является нередко разнобой, а часто и взаимная противоречивость практикуемых ими мероприятий.
19. В области советской работы можно констатировать несомненный успех политики партии по оживлению Советов в деревне. Советы (их секции и комиссии) все более становятся организующими центрами хозяйственно-политической жизни, школой управления, орудием выдвижения новых бедняцко-середняцких кадров и т. д. Организация беспартийного актива вокруг Советов подняла их авторитет в глазах широкой массы. Одновременно нужно указать на растущую организованность бедноты и батрачества, проявляющуюся при выборах в Советы, кооперативные органы и т. д.; тем не менее, следует отметить, что эта работа проведена еще далеко не в достаточной степени.
20. В области партийной работы следует отметить недостаточную работу среди батрачества (что отражается и на составе деревенских ячеек) и слабую увязку партийно-политической работы в деревне с работой в сфере хозяйственного и культурного строительства. Однако кампании по перевыборам в Советы, проводимые под руководством партии на основе широкой демократии для трудящихся, показывают выросший авторитет партийных организаций среди массы крестьянства. Важнейшую роль в деревне играет комсомольская организация", которая в настоящее время должна поставить своей задачей регулирование своего состава с точки зрения усиления батрацко-бедняцкого ядра, воспитание новых широких кадров комсомольского актива из его среды, более четкое проведение партийной линии, активную помощь партии в организации бедноты и батрачества, политическое воспитание своих членов. Комсомольская организация в деревне должна служить крупнейшим рычагом партии в деле подъема и коллективизации сельского хозяйства, развития широкой культурной инициативы и выработки новых кадров социалистических работников. Важную роль в деле вовлечения массы беднячек и батрачек в бедняцко-середняцкий актив, по поднятию культурного уров
21

ня и кооперирования крестьянства играют делегатские собрания крестьянок, которые должны усилить свою работу по линии широкого вовлечения во все социалистическое строительство в деревне более близких партии слоев крестьянок.
IV. Очередные задачи партии
Таким образом, мы можем констатировать, что: 1) в области хозяйственной весьма значительно вырос социалистический сектор народного хозяйства, а вместе с ним и удельный вес рабочего класса; 2) что частный капитал оказался выбитым из ряда важнейших позиций; 3) что в деревне совершенно ясно обозначились и основные противоречия и рычаги социалистического развития, т. е., с одной стороны, некоторый рост кулачества, с другой стороны, усиление середняцкой группы и рост организованности деревенской бедноты, быстрое развитие кооперации, которое в условиях пролетарской диктатуры равносильно, по Ленину, «росту социализма», и усиление планово-регулирующей роли госорганов по отношению к крестьянскому хозяйству.
Со времени XIV партконференции и XIV партсъезда, в связи с соответствующей политикой партии, произошел ряд крупных изменений по другой линии: 1) возросла площадь посевов и резко уменьшилось количество обработанных земель, что стоит в связи с общим подъемом хозяйства основной массы крестьянства; 2) в политической области усилился отход середняка от кулачества, укрепился союз рабочего класса с середняцкими массами крестьянства и обнаружился решительный перелом в сторону изоляции кулака.
Таким образом, цели, которые ставились партией в период XIV конференции и XIV съезда, нужно считать в основном достигнутыми. Партия добилась этих успехов, ведя борьбу как с недооценкой кулацкой опасности, так и, в особенности, с антисередняцким уклоном оппозиции. Партия не могла бы добиться этих успехов, если бы она не сосредоточила огонь против оппортунистического антисередняцкого уклона оппозиции, ибо этот уклон, подрывая смычку пролетариата с середняцкими массами и затрудняя отрыв середняка от кулачества, ведет на деле к усилению кулацкого влияния в деревне. Необходимо продолжать проводимую партией ленинскую политику союза с середняком. Достигнутые успехи политики партии в деревне и создавшаяся в связи с этим новая обстановка позволяют партии пролетариата, пользуясь всей мощью хозяйственных органов и по-прежнему опираясь на бедняцко-середняцкие массы крестьянства, развивать дальше наступление на кулачество и принять ряд новых мер, ограничивающих развитие капитализма в деревне и ведущих крестьянское хозяйство по направлению к социализму.
Отсюда вытекают следующие очередные задачи партии:
/. Элементы государственно-планового регулирования в сельском хозяйстве:
а) закрепить и развить успехи государственных органов и кооперации по овладению сбытом промышленных товаров (в том числе продуктов кустарной промышленности) в деревне и заготовкой сельскохозяйственных продуктов для города как важнейшее условие для преодоления стихии рынка, распространения планового начала на сельское хозяйство и обеспечения руководящей роли социалистической индустрии во всем народном хозяйстве;
б) неуклонно продолжать политику снижения цен на промтовары при сохранении устойчивости сельскохозяйственных цен как важнейшее условие улучшения материального положения трудящихся масс и укрепления смычки между городом и деревней;
22

в) оказывать всемерную поддержку развитию практики договорных отношений (контрактации и т. п.) между кооперированным крестьянством и госорганами, устанавливающих непосредственную смычку между крестьянским хозяйством и соответствующими отраслями социализированной промышленности (сахарная промышленность, текстильная и др.) и облегчающих государственно-плановое регулирование сельского хозяйства соответствующих районов и отраслей;
г) в соответствии с задачей всемерного поощрения объединения мелких крестьянских хозяйств в крупные коллективные хозяйства система сельхозкредита должна направить свое главное внимание на поддержку и развитие производственного кооперирования широких бедняцко-середняцких масс, усилив внимание как к делу вовлечения в кооперацию крестьянских вкладов, так и особенно к делу организации кооперативных предприятий по переработке и т. п.;
д) по мере укрепления кооперации (сельскохозяйственной, потребительской и кустарно-промысловой) и вытеснения кулака и частника из области товарооборота необходимо устанавливать такие взаимоотношения между кооперацией и госорганами, которые могли бы обеспечить дальнейшее расширение сферы работы кооперации при безусловном обеспечении интересов и руководства Советского государства.
2. Налоговое обложение:
а) наблюсти за тем, чтобы решение партии и Советской власти об освобождении маломощного крестьянства (35% крестьянских хозяйств по Союзу) от сельхозналога проводилось со всей точностью;
б) в целях обложения растущих доходов наиболее зажиточных слоев деревни поручить ЦК разработать вопрос о переходе к наиболее полному прогрессивно-подоходному обложению.
3. Кооперация:
а) расширить и укрепить сеть потребительской, сельскохозяйственной и кустарно-промысловой кооперации, имея в виду вовлечение в кооперацию в течение ближайшего периода всей бедноты и большинства середняков, увеличив отпускаемые кооперацией средства на кооперирование бедноты;
б) усилить вовлечение в кооперацию крестьянок, в частности, тех, которые заняты в отраслях сельского хозяйства, где женский труд занимает значительное место (птицеводство, ряд отраслей кустарных промыслов и т. д.);
в) в целях дальнейшего вытеснения частного капитала из кустарной промышленности обеспечить большее содействие кустарно-промысловой кооперации со стороны госорганов, усилить работу по механизации кустарных промыслов и т. д.;
г) добиться в кратчайший срок включения в систему сельскохозяйственной кооперации возникших, в силу слабости организационной работы кооперации, так называемых «диких» кооперативов;
д) одобрить практику образования специальных видов сельскохозяйственной кооперации (реорганизованный Сельскосоюз12, Хлебоцентр, Маслоцентр, Льноцентр, свеклосевная кооперация13 и т. д.) и признать необходимым дальнейшее развитие этих видов кооперирования, как вернейшего средства постепенного перехода от кооперирования сбыта и снабжения к обобществлению производства индивидуальных крестьянских хозяйств;
е) усилить борьбу за высвобождение маломощных безынвентарных крестьянских хозяйств из-под зависимости от кулацких элементов, использующих свой инвентарь (с.-х. машины и пр.) для закабаления бедноты, для чего развернуть при сельскохозяй
23

ственной кооперации, наряду с государственными, широкую сеть прокатных пунктов, сдающих машины маломощным хозяйствам на льготных условиях и содействующих развитию общественных приемов обработки земли, уборки урожая и т. п.;
ж) всемерно облегчить снабжение колхозов и маломощных крестьян сельскохозяйственными машинами, выработав особые льготы по линии кредита, условий расплаты и т. д. В целях ограничения снабжения сельскохозяйственными машинами кулацких элементов, выработать для этого соответствующие нормы (уменьшение доли кулаков в общей сумме реализуемых машин, расплата наличными и т. д.);
з) признать необходимым увеличение фондов бедноты по государственному и местным бюджетам, давая этим фондам производственно-кооперативное назначение (колхозы) и увеличивая одновременно долю бедноты в прочих кредитах;
и) закрепляя успехи по выдвижению на руководящую кооперативную эту наиболее надежных элементов бедняцко-середняцкого крестьянства и создавая из них новые широкие кадры социалистических кооператоров, усилить борьбу с попытками овладения низовыми кооперативными организациями со стороны кулацких элементов;
к) одобрить создание союза союзов сельскохозяйственной кооперации как объединяющего центра всех видов сельскохозяйственной кооперации и как органа, призванного наряду с потребительской и кустарно-промысловой кооперацией развивать кооперативную общественность в деревне и прививать социалистические методы кооперирования миллионным массам крестьянства.
4. Колхозы и совхозы:
а) одобрить решение ЦК об итогах колхозного и совхозного строительства от 30 декабря 1926 г. и обязать все партийные организации и партийных работников советских и кооперативных органов усилить помощь делу колхозного строительства и укрепить совхозы, превратив их на деле в образцовые крупные хозяйства социалистического типа при одновременном усилении их помощи крестьянскому хозяйству (организация в совхозах прокатных, агрономических пунктов, тракторных колонн и т. п.);
б) всемерно поддерживая расширение сети бедняцко-середняцких товариществ по приобретению и совместному пользованию сельскохозяйственными машинами, повести решительную борьбу против лжетовариществ (и лжекооперативов вообще), обыкновенно служащих прикрытием кулацких элементов в деле получения незаконным путем всякого рода льгот по кредиту, снабжению и пр.
5. Землепользование и землеустройство:
а) всемерно укреплять основы национализации земли и преследовать как тяжкое уголовное преступление, какие бы то ни было (прямые или косвенные) попытки подрыва национализации земли, как-то: купля - продажа и дарение земли, имеющие место, напр., в некоторых районах Кавказа и Средней Азии;
б) постепенное сокращение площади земли, сдаваемой в аренду в тех районах, где аренда земли ведет к росту кулацких элементов. Ограничение срока аренды не более как сроком одного севооборота, но не свыше 6 лет. В отношении тех, кто, несмотря на оказываемую им помощь со стороны государства и кооперации, не обрабатывает сам или силами своей семьи выделенной им земли, из года в год, сдавая землю в аренду, ограничить право сдачи земли в аренду по решению волостных (районных) исполкомов сроком от 3 до 6 лет подряд, по истечении которых лишать их права распоряжения землей и передавать землю в распоряжение земельного общества.
Решительно карать, как уголовное преступление, виновных в нарушении закона о всех и всяких видах субаренды;
24

Сдавать в аренду государственные фондовые земли, главным образом, хозяйствам трудового типа, ограничив срок аренды шестилетним периодом. Исключения из этого правила в отношении государственных фондовых земель допускаются для отдельных районов только с согласия центральных земельных органов;
в) всемерно содействовать росту таких форм землепользования, которые более благоприятны для развития кооперирования и механизации сельского хозяйства (поселки, выселки и т. п.), ограничив практику выделения на отруба и, особенно, хутора и совершенно прекратив их в тех случаях, где они ведут к росту кулацких элементов;
г) провести землеустройство бедняцких и маломощных слоев крестьянства за счет государства. Проведение землеустройства должно быть теснейшим образом увязано с другими организационно-хозяйственными мероприятиями (агропомощь, кредит, мелиорация, машиноснабжение и т. д.). Следить за тем, чтобы при проведении землеустройства интересы беднейших слоев обеспечивались и при самом отводе земли (качество, расположение и т. п.). Сократить принятый по плану срок окончания землеустроительных работ по СССР;
д) признать неотложным установление основных начал землеустройства и землепользования в общесоюзном масштабе.
6. Наемный труд и союз селъхозлесрабочих:
а) следить за тем, чтобы неуклонно проводился в жизнь Кодекс труда в отношении сельскохозяйственных рабочих и работниц в хозяйствах кулацкого типа, и привлекать нарушителей Кодекса к строжайшей ответственности;
б) следить за неуклонным проведением в жизнь «Временных правил» в крестьянских хозяйствах с подсобным наемным трудом, привлекая нарушителей «Временных правил» к строжайшей ответственности;
в) обеспечить строгое проведение в жизнь законов о социальном страховании сельскохозяйственных и лесных рабочих и работниц;
г) признать необходимым усилить работу союза сельхозлесрабочих по организации еще неорганизованных батраков, а равным образом облегчить вовлечение в союз сельхозлесрабочих тех еще не вовлеченных полупролетарских элементов в деревне, для которых работа по найму является основным источником существования.
7. Страхование маломощного крестьянства.
Кресткомы'4:
а) поручить ЦК принять меры по подготовке условий, необходимых для проведения на ближайшем съезде Советов законов о страховании от старости маломощных крестьян;
б) всемерно укрепить общества крестьянской взаимопомощи с тем, чтобы они стали действительно массовой организацией бедняцко-середняцких слоев деревни по оказанию взаимопомощи и организации хозяйственных мероприятий, облегчающих положение маломощных крестьян. Продолжая работу по индивидуальной помощи бедноте, необходимо все более и более направлять работу КОВ в сторону производственно-коллективной помощи маломощным слоям крестьянства.
8. Советы. Культурная работа: а) продолжая политику оживления Советов, как центров политического воспитания широких масс трудящегося крестьянства под руководством пролетариата, направить особое внимание на образование и расширение беспартийного бедняцко-середняцкого актива, усилив вовлечение в этот актив батрачества и маломощного
25

крестьянства. Обратить при этом внимание на вовлечение в актив крестьянок и батрачек (делегаток, членов Советов) и на выдвижение их на руководящую работу в Советах;
б) в связи с предстоящими в начале 1928 г. перевыборами Советов развернуть широкую отчетную кампанию о работе Советов, вовлечь в выборы максимум бедняцко-середняцких слоев, обеспечить руководство партии во всей перевыборной кампании и строго следить за тем, чтобы установленные соответствующей избирательной инструкцией (1926 г.)15 нормы исключения из избирательных списков кулацких и других антипролетарских элементов проводились со всей строгостью;
в) поручить ЦК разработать вопрос об улучшении взаимоотношений между Советами и земельными обществами под углом зрения обеспечения руководящей роли Советов и лишения права голоса в земельных обществах (на сходах) исключенных из списков избирателей Советов;
г) необходимо принять меры по решительному проведению в жизнь общего обязательного первоначального обучения, всемерно поддерживая в этом деле инициативу населения и местных Советов.
Усилить культурное и, в частности, школьное строительство в национальных районах, обратив особенное внимание на наиболее отсталые из них.
Добиться значительного увеличения охвата школой (всех ступеней) детей сель-хозрабочих, батраков и бедноты, для чего необходимо создание особого школьного фонда помощи детям бедноты.
Принять все меры для обеспечения действительной возможности обучения в школах детей бедноты и особенно малолетних, работающих по найму, приемышей и т. п.;
д) необходимо обратить особое внимание на развитие профтехнических школ, всякого рода учебных мастерских и постановку обучения нужным в сельском хозяйстве ремеслам при школах;
е) усилить внимание делу создания новых и поднятия квалификации наличных кадров сельской интеллигенции, создавая из них активных и сознательных деятелей социалистического преобразования деревни.
Особо обратить внимание на создание кадров специалистов по организации колхозов и образцовых крупных совхозов в деревне;
ж) укрепить политпросветработу в деревне, повысив ее качество. Особое внимание обратить на развитие дела деревенских радиоустановок, кино, усиление сети библиотек и т. п.;
з) расширить сеть школ крестьянской молодежи и принять ряд мер к укреплению в них ядра батрацко-бедняцкой молодежи (увеличение стипендий, отпуска средств на содержание общежитий для батраков и маломощных бедняцких детей и т. п.);
и) всемерно привлекать демобилизованных красноармейцев и краснофлотцев к советскому и культурному строительству в деревне, для чего в самой общественно-политической подготовке их в рядах Красной Армии и Флота следует внести необходимые улучшения в соответствии с настоящими решениями;
к) осуществление новых задач в деле коллективизации сельского хозяйства требует, чтобы профсоюзы всячески усилили свое участие во всей общественной жизни деревни. В частности, необходимо значительное усиление и улучшение шефской работы и работы землячеств, а также значительное расширение профсоюзами культработы в деревне (радио, кино, библиотеки), особенно среди членов профсоюзов, свя
26

занных значительную часть года с крестьянским хозяйством (сезонники, отходники и др.).
9. Партийно-организационные вопросы:
а) оформить и укрепить существующие бедняцкие группы при Советах и кооперативах с тем, чтобы время от времени устраивались совещания этих групп в селе и волости (районе) для обобщения опыта их работы;
б) создать при партийных комитетах (от ОК и ГК до ЦК) отделы по работе в деревне, на которые, в частности, возложить организацию и подготовку, по мере необходимости, уездных и губернских конференций бедняцких групп;
в) сосредоточить внимание на подготовке и вовлечении в партию, главным образом, того батрацкого и бедняцкого актива, который вырастает в союзе сельхозра-бочих, группах бедноты, на практической работе в Советах, кооперации, делегатских собраниях крестьянок и т. д.;
г) укрепить новыми партийными силами кооперативные и советские органы для обеспечения правильного проведения линии партии в их работе в деревне.
* Публикуется по: «КПСС в резолюциях...», ч. II, стр. 470-488. ** Здесь и далее курсив дан по официальному изданию.
№3
Письмо Камышинского уездного земельного управления участковому агроному Верхне-Добринского участка о кредитовании крестьянских хозяйств
10 февраля 1928 г.
Уча[астковому] агроному
В [ерхне]-Добринского уч[астка]
Ввиду приближения весенней посевной кампании Уземуправление предлагает Вам выявить возможность организации новых колхозов на предмет их кредитования.
Согласно циркуляру ГЗУ от 15 декабря [19]27 г. За № 51039 последнее ничем не будет отличаться от кредитования крестьянских хозяйств из 77-милионного фонда1.
При составлении кредитных планов надо обращать особое внимание на снабжение колхозов теми видами кредита, которые реконструировали бы хозяйство, т. е. необходимо назначать кредиты на следующие мероприятия: а) организация земельной территории, Ь) агрокультурные мероприятия и с) снабжение средствами производства. Назначая кредит на с.-х. инвентарь, надо иметь в виду только обобществляющие с.-х. машины, отчасти же и машины агрокультурного значения, но во что бы то ни стало исключая всякую возможность под маркой «колхоза» вести единоличные хозяйства.
Одновременно с этим необходимо составить производственные планы на 1927/28 г. на уже существующие колхозы. Кампании этой надо придать ударный характер, ввиду ограниченности срока, остающегося до посева.
За уагронома Никольский*
ГАВО. Ф. 1986. On. 1. Д. 3. Л. 30. Подлинник.
* Фамилия плохо читается.
27

№4
28
Постановление СНК СССР1 «О плане государственных мероприятий по сельскому хозяйству на 1927-1928 гг. »*
2 марта 1928 г."
Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Сельское хозяйство Союза ССР в целом в 1927-1928 гг. приблизилось к довоенному уровню, и в основном восстановление его завершилось. При этом количественный рост сельского хозяйства сопровождался перестройкой его на новых основаниях (рост технических и пропашных культур, животноводства, введение многопольных севооборотов и т. п.). Рост кооперированное™ и коллективизации крестьянского хозяйства, улучшение благосостояния бедняцких и середняцких масс крестьянства, улучшение питания сельского населения свидетельствуют о значительных достижениях сельского хозяйства.
Однако, несмотря на эти достижения, в настоящий момент с полной очевидностью выяснилось, что количество производимых сельским хозяйством продуктов и в особенности в части, поступающей на рынок, не соответствует возрастающим запросам народного хозяйства, в частности запросам промышленности и нуждам экспорта, а также потребностям городского населения в продовольствии.
Отставание развития сельского хозяйства от потребностей всего народного хозяйства требует наряду с мерами общей экономической политики проведения следующих мероприятий:
а) содействия скорейшему кооперированию, в частности объединению, в производственные сельскохозяйственные коллективы, бедняцких и маломощных крестьянских хозяйств;
б) усиления и расширения производственной деятельности советских и коллективных хозяйств и увеличения их культурного влияния на единоличные крестьянские хозяйства;
в) проведения землеустройства с сопутствующими ему расселением и мелиорацией, как мероприятий, непосредственно содействующих перестройке сельского хозяйства на новых началах и имеющих своей задачей создание таких форм землепользования, которые, способствуя производственному кооперированию бедняцких и середняцких слоев деревни, приближают сельское хозяйство к обобществлению и усиливают его производственную мощь;
г) усиления мероприятий по развитию сырьевых отраслей сельского хозяйства и продуктивного животноводства;
д) расширения производства недостаточных зерновых продуктов (пшеница, ячмень) путем усиленного снабжения производящих районов (в особенности тех из них, в которых возможна распашка новых земель и залежей) основными средствами производства - тягловой силой, чистосортными семенами, сельскохозяйственными машинами, в частности машинами, необходимыми для массовой очистки семян, и т. п.
2. Предложить советам народных комиссаров союзных республик при проведении мероприятий по землеустройству:
а) всемерно содействовать росту форм землепользования, благоприятствующих развитию кооперирования и механизации сельского хозяйства (поселки, выселки и т. п.), ограничив практику выделений на отруба и особенно хутора и совершенно прекратив ее в тех случаях, где она ведет к росту кулацких элементов;

б) обязать земельные органы закончить в кампанию 1928 г. землеустройство советских и коллективных хозяйств, возникших до 1928 г.; устройство же коллективных хозяйств, образовавшихся в текущем году, в случае невозможности проведения его в кампанию 1928 г., включить в первоочередные работы кампании 1929 г.;
в) усилить землеустроительные работы в районах товарных зерновых культур, особенно пшеницы;
г) использовать в полной мере государственные земельные имущества для организации крупных государственных сельскохозяйственных предприятий и коллективных хозяйств, обслуживающих потребности государственной промышленности в сырье и экспортные нужды;
л) в целях более целесообразного использования земель сельскохозяйственного назначения и облегчения проведения необходимых агрикультурных мероприятий в сельском хозяйстве разработать и представить к 1 сентября 1928 г. в Государственную Плановую Комиссию Союза ССР2 доклад по вопросу об установлении тех агрикультурных требований, которые государство должно предъявлять к землепользователю, и о порядке осуществления этих требований.
3. Предложить советам народных комиссаров Российской Социалистической Федеративной Советской Республики и Украинской Социалистической Советской Республики:
а) представить в Государственную Плановую Комиссию Союза ССР не позже 1 сентября 1928 года доклад о результатах опыта проведения земельного кадастра в этих республиках;
б) обязать народные комиссариаты земледелия этих республик включить в план землеустройства на 1927-1928 г. работы по землеустройству в районах сахарных заводов.
4. Предложить Совету Народных Комиссаров РСФСР обязать Народный Комиссариат Земледелия РСФСР включить в план землеустройства на 1927-1928 г. работы по землеустройству в районах заводов по первичной обработке льна.
5. Отмечая, что в настоящее время капитальные вложения в предприятия по первичной переработке продуктов сельского хозяйства производятся без надлежащей плановости и согласованности в работе организаций и учреждений, принимающих участие в индустриализации сельского хозяйства, поручить Государственной Плановой Комиссии Союза ССР с привлечением Народного Комиссариата Внешней3 и Внутренней4 Торговли Союза ССР, Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР5, Союза Союзов С.-Х. Кооперации6, Всеукраинского Союза С.-Х. Кооперации («Сельского Господаря»)7 и представительство союзных республик при правительстве Союза ССР, разработать и представить в трехмесячный срок в Совет Труда и Обороны8 доклад о порядке согласования планов строительства названных предприятий.
6. Признать целесообразным, чтобы Союзом Союзов Сельскохозяйственной Кооперации и Всеукраинским Союзом Сельскохозяйственной Кооперации («Сельским Господарем») по принадлежности:
а) осуществлялось плановое руководство капитальным строительством предприятий сельскохозяйственной кооперации;
б) производилось предварительное, до представления в Государственную Плановую Комиссию Союза ССР, согласование планов строительства этих предприятий с подлежащими народными комиссариатами земледелия, Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР и Народным Комиссариатом Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР.
29

Обязать Высший Совет Народного Хозяйства Союза ССР и Народный Комиссариат Внешней и Внутренней Торговли Союза ССР копии заключений по этим планам представлять в Государственную Плановую Комиссию Союза ССР.
7. Предложить советам народных комиссаров союзных республик наблюдать за тем, чтобы сельскохозяйственная кооперация, участвующая в строительстве предприятий по первичной переработке продуктов сельского хозяйства, в наибольшей мере привлекала для этой цели средства кооперированного населения.
8. Признать целесообразным, чтобы Союз Союзов Сельскохозяйственной Кооперации и Всеукраинский Союз Сельскохозяйственной Кооперации («Сельский Господарь») приступили:
а) к установлению типов предприятий по первичной переработке продуктов сельского хозяйства;
б) к установлению под общим руководством комитета по стандартизации наиболее целесообразных образцов товаров, производимых этими предприятиями;
в) к широкой организации технической помощи низовым и средним звеньям сельскохозяйственной кооперации в деле строительства названных предприятий, их использования и управления ими.
9. Выдать за счет средств системы сельскохозяйственного кредита, предназначенных на производственное кредитование сельского хозяйства, беспроцентные ссуды сроком на 5 лет на проведение работ по централизованному проектированию основных видов и типов предприятий по первичной переработке продуктов сельского хозяйства: Союзу Союзов Сельскохозяйственной Кооперации в размере 300 ООО руб. и Всеукраинскому Союзу Сельскохозяйственной Кооперации («Сельскому Господарю») - в размере 100 ООО руб.
Примечание. Организации сельскохозяйственной кооперации, осуществляющие строительство названных предприятий, обязаны возмещать расходы Союза Союзов Сельскохозяйственной Кооперации и «Сельского Господаря» по централизованному проектированию.
10. Признать необходимым, чтобы из сумм, отпускаемых по вышеупомянутому плану системы сельскохозяйственного кредита на строительство предприятий по первичной переработке продуктов сельского хозяйства, было выделено госторгам союзных республик 5 миллионов рублей с распределением их между госторгами отдельных республик Государственной Плановой Комиссией Союза ССР.
11. Предложить советам народных комиссаров союзных республик произвести порайонное распределение средств, отпускаемых на строительство предприятий по первичной переработке продуктов сельского хозяйства, между отдельными видами сельскохозяйственной промышленности и отдельными организациями, осуществляющими это строительство, и определить размер средств, которые должны быть отпущены на эту цель государственными предприятиями и кооперацией.
12. Предложить экономическим советам (совещаниям) союзных республик разработать вопрос о плановом снабжении населения рабочим скотом, в частности вопросы организации закупки и сбыта рабочего скота, а также финансирования этого снабжения.
13. Предложить советам народных комиссаров союзных республик использовать средства, отпускаемые на образование государственных фондов чистосортных семян («госсортфондов») и на нужды сортового семеноводства, с таким расчетом, чтобы было обеспечено:
30

а) усиление государственных фондов чистосортных семян («госсортфондов»);
б) снабжение населения сортовым посевным материалом в яровую и озимую посевные кампании 1928 г.;
в) проведение контрактаций посевов сортовых семян в озимую кампанию 1928 г.
14. Предложить советам народных комиссаров союзных республик исследовать причины усиленного дробления крестьянских хозяйств, разработать проекты мероприятий, направленных против этого дробления, и представить в Совет Труда и Обороны через Государственную Плановую Комиссию Союза ССР к 1 августа 1928 г. доклад по этому вопросу, а также по вопросу о выполнении статей земельных кодексов, направленных против дробления крестьянских хозяйств.
15. Отмечая недостаточную нагрузку кредитами низовых звеньев сельскохозяйственной кредитной кооперации, через которые было проведено лишь около 40% всех средств, идущих на производственное кредитование сельского хозяйства, признать такое явление недопустимым и предложить Центральному Сельскохозяйственному Банку принять меры к тому, чтобы в предстоящем году не менее 60% средств, идущих на производственное кредитование, было проведено через низовую сеть.
16. Признавая совершенно недопустимым, чтобы подавляющее большинство сельскохозяйственных кооперативов находилось вне организационного и политического влияния системы С.-Х. Кооперации («дикие» кооперативы), предложить Союзу Союзов Сельскохозяйственной Кооперации и Всеукраинскому Союзу Сельскохозяйственной Кооперации («Сельскому Господарю») в течение 1927 - 1928 гг. вовлечь в систему с.-х. кооперации (непосредственно в союзы и через первичные сельскохозяйственные кредитные товарищества) основные массы простейших производственных объединений, а советам народных комиссаров союзных республик принять меры к ликвидации лжекооперативов.
17. Принимая во внимание, что кооперирование бедняцких слоев происходит слабее, чем других слоев деревни, и что обслуживаются они кооперацией, в особенности кредитной, слабо, считать необходимым, чтобы:
а) из прибылей Центрального Сельскохозяйственного Банка, республиканских сельскохозяйственных банков и обществ сельскохозяйственного кредита за 1926— 1927 гг. в фонды кооперирования бедноты было отчислено 3 ООО ООО руб.;
б) системой сельскохозяйственного кредита был значительно увеличен размер и особенно улучшены условия (удлинены сроки и т. п.) кредитования маломощных слоев деревни.
Принять к сведению заявление Союза Союзов Сельскохозяйственной Кооперации о том, что в системе сельскохозяйственной кооперации к 1 октября 1928 г. будут образованы фонды кооперирования бедноты на сумму не менее 2 ООО ООО руб.
18. Ввиду того, что предоставление сельскохозяйственного кредита мелким единоличным хозяйствам, особенно бедняцким, не дает достаточных результатов в смысле улучшения этих хозяйств, и ввиду необходимости расширения коллективного земледелия, предложить системе сельскохозяйственного кредита усилить кредитование простейших производственных объединений крестьянских хозяйств и коллективных хозяйств.
19. Отметить, что при огромных средствах, вложенных государством в сельскохозяйственную кооперацию, приток в нее средств населения, как в форме паевых взносов, так и в форме вкладов, чрезвычайно слаб. Признать необходимым, чтобы Союзом Союзов Сельскохозяйственной Кооперации и Всеукраинским Союзом Сельскохозяй
31

ственной Кооперации («Сельским Господарем») были приняты меры к тому, чтобы в течение 1927-1928 гг. размер действительно внесенных в сельскохозяйственную кооперацию паевых взносов достиг не менее 10 руб. на члена, причем маломощным группам должны быть предоставлены рассрочка и другие льготы по внесению паев.
20. Признать необходимым, чтобы Союзом Союзов Сельскохозяйственной Кооперации и Всеукраинским Союзом Сельскохозяйственной Кооперации («Сельским Господарем») был разработан вопрос об установлении различных взносов в паевые и специальные капиталы для отдельных групп членов кооперации, в зависимости от степени обслуживания их в отношении сбыта и снабжения.
21. Признать необходимым, чтобы в течение 1927-1928 гг. в составе союзов сельскохозяйственной кооперации были образованы центры (секции, бюро и т. п.), объединяющие коллективные хозяйства. Предложить Всесоюзному Совету Коллективных Хозяйств включить в систему объединения коллективных хозяйств машинные, машинно-тракторные и мелиоративные товарищества и принять меры к обслуживанию их в организационном и производственном отношениях.
22. Предложить советам народных комиссаров союзных республик усилить агрономическое обслуживание коллективных хозяйств со стороны сельскохозяйственной кооперации и земельных органов, для чего выделить за счет средств, ассигнованных по единому государственному бюджету Союза ССР (фонды коллективных хозяйств) 1 ООО ООО руб.
23. Считая, что одним из главнейших тормозов в развитии коллективных хозяйств является отсутствие надлежащего кадра организаторов и руководителей, предложить советам народных комиссаров союзных республик создать курсы организаторов коллективных хозяйств и их объединений.
24. Предложить советам народных комиссаров союзных республик обязать народные комиссариаты просвещения этих республик:
а) поставить в сельских школах и особенно в школах крестьянской молодежи изучение преимуществ крупного коллективного земледелия перед мелким единоличным, обеспечив школы необходимыми учебными пособиями;
б) принять меры к тому, чтобы в сельскохозяйственных высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах уделялось больше внимания изучению организации производства крупного земледелия вообще и коллективных хозяйств в особенности.
25. Несмотря на успехи, достигнутые советскими хозяйствами за последние годы, многие сельскохозяйственные тресты, особенно в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике, до сих пор продолжают оставаться в тяжелом положении и все еще приносят убыток. Так как отсутствие данных обо всех советских хозяйствах не дает возможности судить об их действительном положении, предложить советам народных комиссаров союзных республик по соглашению с Центральным Статистическим Управлением Союза ССР9 произвести сплошную перепись всех советских хозяйств, с учетом наличных капиталов, системы хозяйства и т. п.
26. Поручить советам народных комиссаров союзных республик разработать планы перевода нетрестированных советских хозяйств с их основным и оборотными капиталами в трестированные с сохранением недотированных советских хозяйств в ведении лишь тех предприятий и учреждений (опытные станции, учебные заведения и т. п.), советские хозяйства которых по характеру их деятельности не могут быть трестированными. Осуществление этих планов начать с осени 1928 г. и закончить к осени 1930 г.
32

27. Предложить советам народных комиссаров союзных республик обязать народные комиссариаты земледелия этих республик ускорить разработку схем составления порайонных организационных планов советских хозяйств с тем, чтобы, начиная с 1928 - 1929 гг., дальнейшее организационное укрепление советских хозяйств шло в соответствии с этими планами.
28. Предложить Народному Комиссариату Рабоче-Крестьянской Инспекции Союза ССР в двухмесячный срок представить в Совет Труда и Обороны доклад о ходе выполнения постановлений Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 16 марта 1927 г. о коллективных хозяйствах (Собр. Зак. Союза ССР 1927 г. № 15, ст. 161ю) и о советских хозяйствах (Собр. Зак. Союза ССР 1927 г. № 15, ст. 16211).
29. На работы по проектированию новых советских хозяйств и связанные с этим изыскания, а также на работы по установлению наиболее целесообразных видов и типов сельскохозяйственных построек предусмотреть отпуск Госсельсиндикату12 по единому государственному бюджету 1927-1928 гг. 100 ООО руб.
30. Поручить Государственной Плановой Комиссии Союза ССР в трехмесячный срок изучить вопрос об организации новых крупных государственных сельскохозяйственных предприятий, в особенности в районах, в которые могут быть направлены переселенцы, и в районах, в которых широко применяется искусственное орошение посевов, а также в районах пастбищного животноводства и зерновых культур (пшеницы).
31. Признать необходимым кредитование Центральным Банком Коммунального Хозяйства и Жилищного Строительства13 рабочего жилищного строительства советских хозяйств.
Предложить советам народных комиссаров союзных республик отпустить в 1927-1928 гг. необходимые для этого средства за счет кредитов, предоставленных соответствующим республикам по плану названного банка на 1927-1928 гг.
32. Установить следующие источники финансирования мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением:
Источники
Общий размер средств (в тыс. руб.)
Размер средств, отпускаемых по плану с.-х. кредита по производственному кредитованию (в тыс. руб.)
Единый государственный бюджет по разделу финансирования народного хозяйства
131 207
9 300
Бюджеты союзных республик по сметам народных комиссариатов земледелия
78 300
-
Местные бюджеты
84 000
10 000
Средства, предоставляемые Государственным Банком Центральному С.-Х. Банку для производственного кредитования
10 000
10 000
Средства, предоставляемые Государственным Банком Центральному С.-Х. Банку в порядке передачи кредитов на контрактацию посевов и кредитование промысловой и с.-х. кооперации
20 000
20 000
Средства государственных предприятий, обращаемые на финансирование сельского хозяйства
95 000
6 500
33

Источники
Общий размер средств (в тыс. руб.)
Размер средств, отпускаемых по плану с.-х. кредита по производственному кредитованию (в тыс. руб.)
Оборотные средства системы с.-х. кредита (кроме низовых звеньев) в части, образуемой из возврата ранее выданных кредитов, текущих счетов и прибылей
273 991
273 991
Средства с.-х. кредитной кооперации
20 ООО
20 ООО
Средства, возвращаемые населением в погашении ссуд, полученные за счет ассигнований на восстановление хозяйств в центрально-черноземных губерниях, и ассигнований на борьбу с засухой
4 900
-

771 398
349 791
33. Признать необходимым, чтобы намеченные к ассигнованию по разделу финансирования народного хозяйства средства на финансирование сельского хозяйства были распределены между отдельными республиками, согласно нижеследующей таблице:
Наименование ассигнований
Наименование республик
РСФСР
УССР
БССР
ЗСФСР
УзССр
Турк. ССР
Итого
(в тыс. руб.)
1 .На восстановление хозяйства центрально-черно-земных губерний
5 000
-
-
-
-
-
5 000
2. На борьбу с засухой
17 000
5 500
-
-
-
-
22 500
3. На нужды переселения
27 000
2 000
300
1 000
2 100
600
33 000
4. На финансирование коллективных хозяйств
12 280
5 750
410
360
895
305
20 000
5. На кредитование деревенской бедноты
4 500
1 088
470
571
741
130
7 500
6. На финансирование советских хозяйств
4 550
1 750
500
200
80
20
7 100
7. На мелиоративные работы
1 000
150
1 625
-
-
-
2 775
8. На образование государственных фондов чистосортных семян («госсортфондов»)
5 000
500
200
-
200
-
5 900
9. В оборотные средства акц. о-ва «Сельхозснабжение»
1 000
-
-
-
-
-
1 000
10. В основной капитал государственных звеньев системы с.-х. кредита
4 900
651
1192
939
1 053
165
8 900
11. На выкуп паев Обществ с.-х. кредита
3 175
440
50
32
45
10
3 752
12. В основной Капитал с.-х. кредитной кооперации
4 500
2 400
200
160
200
30
7 490
Итого
89 905
20 229
4 947
3 262
5 314
1 260
124 917
34

Примечание. Остаются нераспределенными между отдельными республиками ассигнования по фонду снабжения минеральными удобрениями (3 500 ООО руб.), на проведение льнокампаний (2 390 ООО руб.) и в основной капитал Центрального Сельскохозяйственного Банка (400 000 руб.).
34. Признать необходимым, чтобы в 1927-1928 гг. на покрытие расходов по осуществлению важнейших мероприятий по сельскому хозяйству было обращено из средств, отпускаемых по единому государственному бюджету Союза ССР, по разделу, финансирования народного хозяйства 98 015 000 руб., а по сводному плану системы сельскохозяйственного кредита на 1927-1928 гг. по производственному кредитованию сельского хозяйства - 199 545 000 руб., с нижеследующим распределением этих средств на финансирование отдельных мероприятий (в тыс. руб.):
Наименование мероприятий
Общий размер средств
Размер средств, отпускаемых по разделу финансирования
народного хозяйства единого государственного бюджета
Размер средств, отпускаемых по кредитному плану системы сельскохозяйственного кредита
1. Перенос построек при расселении
22 550
11 400
11 150
2. Переселение
28 630
28 630
-
3. Земельная реформа
870
870
-
4. Мелиорация
18 095
9315
8 780
5. Машиноснабжение, за исключением трактороснабжения
96 480
14 290
82 190
6. Трактороснабжение
8488
1 800
6 688
7. Овцеводство
10 350
150
10 200
8. Строительство заводов по первичной обработке сельскохозяйственной продукции
37 827
5 370
32 457
9. Сельскохозяйственная электрификация
6 900
-
6 900
10. Снабжение минеральным удобрением
9 200
3 500
5 700
11. Организация государственных фондов чистосортных семян («госсортфондов») и сортового семеноводства
26 380
5 900
20 480
12. Усиление основных капиталов государственных звеньев системы сельскохозяйственного кредита
9 300
9 300
-
13. Усиление основных и специальных капиталов сельскохозяйственной кредитной кооперации
22 490
7 490
15 000
Итого
297 560
98 015
199 545
35

35. Принять к сведению, что средства, отпускаемые по единому государственному бюджету Союза ССР и сводному плану системы сельскохозяйственного кредита на 1927 - 1928 г. по производственному кредитованию мероприятий по сельскому хозяйству, не упомянутых в ст. 34, ориентировочно распределяются следующим образом (в тысячах рублей):
Наименование мероприятий
Общий размер средств
Размер средств, отпускаемых по разделу финансирования народного хозяйства единого государственного бюджета
Размер средств, отпускаемых по кредитному плану системы сельскохозяйственного кредита
1. Снабжение рабочим скотом
25 300
6 400
18 900
2. Организация ремонта сельскохозяйственных машин
5 000
-
5 000
3. Устройство лесов местного значения
1 000
-
1 000
4. Контрактация посевов технических культур
27 850
-
27 850
5. Мероприятия по растениеводству за исключением мероприятий по образованию государственных фондов чистосортных семян («госсортфондов») и по сортовому семеноводству
52 640
5 150
47 490
6. Мероприятия по животноводству за исключением овцеводства
28 908
9 452
19 456
7. Огнестойкое строительство и сельскохозяйственные постройки
20 390
10 190
10 200
8. Промыслы
сельскохозяйственного значения и промышленные предприятия кустарно-промысловой кооперации
20 350
-
20 350
9. Выкуп крестьянских паев обществ сельскохозяйственного кредита
3 752
3 752
-
10. Прочие мероприятия
3 148
3 148
-
Итого
188 338
38 092
150 246
Примечание 1. Распределение по отдельным республикам и мероприятиям предусмотренных в ст. ст. 34 и 35 средств устанавливается особыми расписаниями.
Примечание 2. В состав средств, предусмотренных ст. ст. 34 и 35, включены 2 000 000 руб., поступающих в порядке возмещения ссуд, выданных за счет ассигнований на восстановление хозяйств центральных черноземных губерний, и уплаты процентов по этим ссудам, а также 2 900 000 руб., поступающих в порядке возме
36

щения ссуд, выданных из фонда борьбы с засухой, и уплаты процентов по этим ссудам.
36. Признать необходимым из средств, предусмотренных ст. ст. 34 и 35, обратить на финансирование советских и коллективных хозяйств:
а) из средств, отпускаемых по единому государственному бюджету Союза ССР, -27 100 ООО руб., в том числе на финансирование советских хозяйств - 7 100 ООО руб. и на финансирование коллективных хозяйств - 20 000 000 руб.;
б) из средств, отпускаемых по вышеупомянутому плану системы сельскохозяйственного кредита, - 60 600 000 руб., в том числе на финансирование советских хозяйств - 25 700 000 руб. и на финансирование коллективных хозяйств - 34 900 000 руб., с распределением этих средств, согласно особым расписаниям.
37. Признать необходимым, чтобы:
а) из средств, отпускаемых на финансирование коллективных хозяйств по единому государственному бюджету Союза ССР, и по вышеупомянутому плану системы сельскохозяйственного кредита, не менее 10% было обращено на финансирование новых коллективных хозяйств;
б) из средств, отпускаемых по единому государственному бюджету Союза ССР на восстановление хозяйств центральных черноземных губерний, не менее 15% было обращено на организацию новых и кредитование существующих в этих губерниях коллективных хозяйств;
в) из средств, отпускаемых по единому государственному бюджету Союза ССР на борьбу с засухой, не менее 20% было обращено на организацию новых коллективных хозяйств в засушливых местностях;
г) из средств, отпускаемых по общесоюзному бюджету на подготовку переселенческого фонда, было обращено не менее 20% на подготовку переселенческого фонда для советских и коллективных хозяйств;
д) из всех отпускаемых на переселение средств 10% было обращено на выдачу ссуд коллективным хозяйствам и советским хозяйствам, образуемым на землях переселенческого фонда.
38. Во изменение ст. 10 плана сельскохозяйственного машиноснабжения на 1927 - 1928 гг., утвержденного Советом Труда и Обороны 10 февраля 1928 г., и ст. 6 плана трактороснабжения, утвержденного Советом Труда и Обороны 21 декабря 1927 г., установить следующее распределение: а) средств, необходимых для финансирования снабжения сельскохозяйственными машинами и орудиями (кроме тракторов); б) средств, необходимых для финансирования снабжения тракторами.
А. Финансирование снабжения сельскохозяйственными машинами и орудиями (кроме тракторов) (в тыс. руб.)
а) за счет кредитов, предоставляемых Центральным Сельскохозяйственным Банком, республиканскими сельскохозяйственными банками и обществами сельскохозяйственного кредита;
82 190
б) за счет фонда борьбы с засухой;
3 700
в) за счет ассигнований на восстановление хозяйства центральных черноземных губерний;
2 000
г) за счет ассигнований на нужды переселения;
3 500
д) за счет фондов кредитования деревенской бедноты.
2 000
37

Б. Финансирование снабжения тракторами
а) за счет кредитов, предоставляемых Центральным Сельскохозяйственным Банком, республиканскими сельскохозяйственными банками и обществами сельскохозяйственного кредита
6 688
б) за счет фондов кредитования сельскохозяйственных коллективов
1 800
Примечание. Срок кредитования советских хозяйств при снабжении их тракторами, во изменение пункта «в» ст. 5 вышеупомянутого плана трактороснабжения, удлинить до 4 лет.
39. Средства, предназначаемые, согласно настоящему плану, на финансирование сельского хозяйства, подлежат выдаче при наличии утвержденных планов мероприятий, в соответствии с сезонными потребностями сельского хозяйства.
40. Признать необходимым, чтобы при распределении средств, отпускаемых на финансирование коллективных хозяйств по единому государственному бюджету Союза ССР, и по вышеупомянутому плану системы сельскохозяйственного кредита, в особенности при распределении средств, предназначаемых в основные капиталы коллективных хозяйств, было обращено особое внимание на необходимость образования новых и укрепления существующих крупных коллективных хозяйств с зерновым направлением.
41. Признавая, что настоящий план является только первым подходом к действительному плану государственных мероприятий в области сельского хозяйства, предложить советам народных комиссаров союзных республик:
а) организовать надлежащее изучение намечаемых настоящим планом мероприятий с тем, чтобы при рассмотрении плана государственных мероприятий по сельскому хозяйству на 1928 - 1929 гг. можно было бы дать оценку результатов использования отпущенных средств;
б) представить не позднее 1 октября 1928 г. республиканские планы мероприятий по сельскому хозяйству на 1928 - 1929 гг. в Государственную Плановую Комиссию Союза ССР, предусмотрев в этих планах объем намечаемых мероприятий и проведение их по отдельным экономическим районам.
Предложить Государственной Плановой Комиссии Союза ССР рассмотрение и согласование республиканских планов мероприятий по сельскому хозяйству на 1928 - 1929 гг. закончить с таким расчетом, чтобы союзный сводный план этих мероприятий мог бы быть заслушан в Совете Труда и Обороны не позднее 1 ноября 1928 г.
Публикуется по: Коллективизация сельского хозяйства. Важнейшие постановления Коммунистической партии и Советского правительства. 1927- 1935 гг. М, 1957. С. 30-41.
* 21 февраля 1928 г. СНК СССР было принято постановление « О мерах к расширению яровых посевов в 1928 году». См. с. 3, 1928, № 12, ст. 106.
** 2 марта было принято «Обращение Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР к крестьянству о расширении яровых посевов в весну 1928 года». См. с. 3, 1928, № 14, ст. 119.
38

№5
39
Из Протокола № 3 заседания Пленума обкома ВКП(б)
АССР Немцев Поволжья1 о колхозном строительстве в республике
22 - 24 марта 1928 г.*
Присутствовали: Члены и кандидаты Обкома, Обл. К. К. и Обл. РевКомиссии ВКП(б) т.т. Боргер Р., Вельш, Гервальд, Гилль, Глейм, Гришин, Густи, Захаров, Зальц-борн, Камакин, Мелер, Хениг, Хниппенгер Е., Купдяцов, Ледерер, Лейкам, Лутцев, Лоос, Неустроев, Оке, Опарин, Папшитский, Персидский, Раддац, Ридерер, Узингер, Филиппенко, Фомин, Шваб, Шульц Г., Хнендер Г., Янсен, Бодеско, Вейлерт, Вольф, Дубков, Зауэр, Зацеляпин, Киприянова, Лысенко, Соколов, Шепко, Юнгель, Курганов, Рехлинг, Реймер, Шмидт И., Бельц И., Бурлуцкий, Вегнер, Кунте, Хеке, Суппос, Фукс И., Аргутин, Дитц, Деккор, Лойзер Г., Еремеев Ю., Симон, Барбир, Юлпатов, Аукин, Арсентьев, Лещева, Шпренгер В.
Председатель: Густи.
Секретарь: Ганин.
Заседание открыто в 10 час. 30 мин.
Слушали:
Об итогах и перспективах колхозного строительства. (Докладчик
т. Тихомиров).
Постановили:
1. А) Истекший 1927 г. характеризуется бурным количественным ростом с.-х. коллективов, главным образом простейших видов. Наряду с коллективным ростом улучшается и качественное содержание работы коллективов, как в смысле увеличения доходности и товарности хозяйств и роста производственной базы на основе обобществления основных отраслей с.-х. производства, так и в отношении их агрокультурного значения, благодаря чему наметилась массовая тяга бедноты и передовых середняцких к организации с.-х. коллективов. Мероприятия партии по производственной помощи деревенской бедноте обеспечили более быструю возможность втягивания в коллективное движение значительного количества деревенской бедноты. Вышеуказанное свидетельствует о выполнении парторганизацией решений XIV Областной партконференции по коллективному строительству, заключающихся в основном в директиве об организации колхозного центра и налаживании организационно-агрономического и хозяйственного обслуживания колхозов.
Б) Количественный и качественный рост колхозов характеризуется следующими основными положениями:
1) непрерывным из года в год ростом с.-х. коллективов (за 1927 г. 67 колхозов и за 4 мес. 1927-28 гг. по 8 кантонам - 30 колхозов), удовлетворительным социальным составом членства в колхозах: крестьян 95,4%, рабочих 1,9%;
2) возникновением за последние годы, в особенности в 1927 г., немецких колхозов (немецких 47,8%, русских 52,2%);
3) значительным охватом колхозов системой с.-х. кооперации (членство в НСС и кредитных товариществах на 78% обследованных колхозов);
4) организацией колхозов на землях трудового пользования 91,6%;
5) увеличением средств производства (на 95 обследованных колхозов приходится 73 трактора; раб[очего] скота на 1 хозяйство, входящее в колхоз, - 1,5 головы, в то время, как при вступлении было 69,5% безлошадных, коров на семью приходится 1, при вступлении бескоровных было 54,7%);

6) ростом обобществления средств производства в колхозах (земля 54,7%, с.-х. инвентарь 87,4%, раб[очий] скот 50,5%, продовольственный] скот 13,7%, хоз. постройки 9,5%, отдельно по бедняцким группам: раб[очий] скот 12,35%, с.-х. инвентарь, например, плуги 11,7%, борон железных 70%, жаток 43%, молотилок 83 и т. д.
7) сравнительно удовлетворительною землеустроенностью колхозов при условии ежегодного роста большего количества их (56,8%, бедняцкие группы 55,7);
8) введением многопольных2 севооборотов у 51,6% колхозов и посевом трав;
9) наличие у большинства колхозов организационных планов (52,5%);
10) ростом вложений в обобществленные постройки (к началу года 28 ООО руб., к концу года 40 ООО);
11) сравнительно высокой обеспеченностью посевом (8,4 дес. на хозяйство, 1,7 дес. на едока против 7,75 дес. на хозяйство и 1,5 дес. на едока в прошлом году);
12) улучшением техники обработки полей (зяблевая3 вспашка 24,1 всей пахотной земли, посев чистосортными семенами на 45% общей площади посева);
13) усилением товарности хозяйств колхозов (реализовано 40% валовой продукции; полеводство 11%, товарность же по РСФСР - 29%);
14) усиливающейся специализации колхозов (селекционное семеноводство и вступление значительного числа их в Семплемсоюзе4);
15) образованием неделимых капиталов (40% всех собственных обобществленных капиталов);
16) усилением самодеятельности трудовой дисциплины производительности труда в тех коллективах, где вопрос о распределении результатов труда тесно увязан с личной заинтересованностью колхозников в поднятии и укреплении обобществленного хозяйства);
17) в колхозах и бедняцких группах, вновь возникших по 4-м кантонам и организуемых сейчас новых бедняцких объединений, объединено 3% крестьянских хозяйств республики (по РСФСР - 0,83%);
18) созданием местного фонда льготного кредитования колхозов, путем отчислений из прибылей НВБ и НСС;
19) организацией секции колхозов - центра коллективного движения республики с привлечением в аппарат ее инструкторского и агрономического персонала, благодаря чему улучшается общее руководство колхозным строительством и инструкторско-агрономическое обслуживание колхозов (4 агронома, 2 инструктора). Организация 5 кустовых объединений колхозов5 с укрупнением их кустовыми агрономами практически разрешает вопрос об агрообслуживании колхозов и кладет начало укрепления коллективов на основе проведения общих для всех колхозов хозяйственных мероприятий (крупные с.-х. машины, случные пункты, ремонтные мастерские, промпред-приятия и т. д.).
В) Наряду с отмеченными достижениями в работе колхозов имеются и значительные недостатки, заключающиеся в следующем:
1) у половины колхозов отсутствуют организационные и производственные планы. Колхозы, имеющие их, осуществляют лишь на 44%;
2) 43,2% колхозов, главным образом, вновь возникшие, не землеустроены;
3) хозяйство коллектива все еще остается зерновым, животноводство заметно роли не играет;
4) несмотря на сравнительно высокую обеспеченность посевом освоение пахотной земли все же крайне слабо - 44,8%;
40

5) во всех почти колхозах отсутствует культпросветработа;
6) отсутствуют необходимые обобществленные постройки и особенно хозяйственные, что очень часто затрудняет обобществление рабочего и продуктивного скота;
7) участие крестьян, комсомольцев и коммунистов, занимающихся сельским хозяйством, в колхозном строительстве слабее по сравнению с прошлым годом, несмотря на общий рост крестьян - коммунистов (было 81, стало 79 от общего числа членов колхозов);
8) не все еще колхозы перешли на оплату труда своих членов, вызывающую заинтересованность в развитии коллективного хозяйства и в поднятии производительности труда;
9) в некоторых колхозах уставы не соответствуют методам хозяйственной работы;
Г) К недостаткам общего характера, затрудняющим развитие коллективного движения, следует отнести:
1) отсутствие влияния и соответствующего руководства со стороны колхозсекции и др. органов на машинно-тракторные товарищества6;
2) невыполнения Россельбанком и Немволбанком7 планов кредитования колхозов Немреспублики, заключающиеся в неотпуске средств на с.-х. постройки переселения, животноводство и т. д.;
3) отсутствие достаточного кадра руководителей колхозами и опыта колхозного строительства в сельских ячейках ВКП(б);
4) недостаточное освещение отдельных вопросов колхозного строительства в местной периодической печати при отсутствии и недостатке вообще колхоз-литературы, особенно немецкой;
5) недостаточное восстановление тракторного хозяйства, заключающееся в ослаблении завоза новых тракторов и замены старых изношенных.
Д) Исходя из характеристики организационно-хозяйственного положения колхозов, пленум обкома ВКП(б) постановляет:
1) Поручить Наркомзему и Колхозсекции сосредоточить свою работу на реорганизации с.-х. коллективов по типу засухоустойчивых8, обратив особое внимание на травосеяние и усиление животноводства и внедрение пропашных и технических культур. Непременным условием к этому должно являться составление колхозам организационных и производственных планов и наблюдение, а также и руководство в их осуществлении. К этой работе, помимо агроаппарата секции привлечь агрономический персонал Наркомзема и кооперативных центров.
2) Неуклонно продолжать включение в систему реорганизуемых хозяйств всех жизнеспособных колхозов.
3) В течение 1928 г. провести землеустройство во всех колхозах, состоящих на 1 марта с. г. Колхозы, возникшие после 1 марта, должны быть обустроены преимущественно перед другими объединениями. Колхозам, не могущим быть землеустро-енными, необходимо предоставлять во временное пользование запасные земельные фонды обществ для производства посева в текущую посевкампанию.
4) Усилить агрообслуживание колхозов со стороны агрономического аппарата Наркомзема. Фракции Колхозсекции предложить провести работу по созданию новых кустовых объединений колхозов (Покровск, Зельман и т. д.), с укреплением их агрономами с целью действительного и полного агрономического обслуживания.
41